胡锦涛主席近日刚刚结束了对摩洛哥、尼日利亚、肯尼亚等非洲三国的访问。作为中国政府旨在推动中非关系发展的一系列外交行动中的重要一步，此访取得圆满成功，达到了巩固传统友谊、增进相互信任、扩大互利合作的目的。国际舆论对访问取得的丰硕成果予以关注，普遍认为中非关系正在快速发展，中非合作未来前景广阔。
       2006年是中非开启外交关系50年，也将成为中非关系发展中承前启后、继往开来的重要一年。从今年已经或即将展开的对非外交的一系列重大活动安排中可以清晰发现，中国高度重视对非关系。１月１２日，中国政府发表首个《中国对非洲政策文件》。文件对中非半个世纪来的友好合作关系进行了总结，对新时期中国政府对非洲和平、发展、合作外交政策进行了全面阐述，同时明确提出中非在新时期共建“政治上平等互信，经济上合作共赢，文化上交流互鉴”的新型战略伙伴关系。年底，将在北京举办中非合作论坛峰会暨第三次部长会议。会议的规模在中非关系史上将是空前的。中非领导人届时将欢聚一起，畅叙友情，共同设计中非未来友好合作的新蓝图。可以毫不夸张地说，2006年是名副其实的中国“非洲年”，将成为中非友好与合作跨入新的发展阶段的一个标志。
       鉴此，我们有必要对中非关系50年的发展进行总结和回顾，同时对未来关系发展的方向进行展望。

中非传统友谊

       中非同为人类文明的主要发源地，虽远隔重洋，相距万里，但双边交往源远流长。根据历史记载，早在公元前130年就曾有中国人到达过非洲大陆，非洲人最早踏足中国土地时间则在公元5世纪左右。600年前我国明代著名航海家郑和七下西洋，其中三次曾沿非洲东岸进行航行，并停靠过多个国家，最远到达今莫桑比克所在地区。这一时期被认为是中非交往的一个高潮期。在长期的交往中，中国与非洲不仅有大量的人员交流，也有许多货物交换以及科技和文化的互通。这些友好往来极大地促进了两地的经济社会发展，同时对世界文明和进步也是一个巨大贡献。
       从１５世纪开始，非洲进入黑暗的殖民统治时期。中非友好往来因此不得不有所停顿。随着1949年中华人民共和国成立和非洲各国在二战后相继摆脱殖民枷锁赢得民族独立，中非之间的各项交流逐渐恢复。1956年5月30日，埃及不顾西方大国的压力，成为阿拉伯世界和非洲第一个同新中国建交的国家，开启了中国与非洲国家间建立正式外交关系的大门。1963年底，周恩来总理率团出访非洲十国，为中非友好合作奠定了坚实的基础。大批非洲国家开始陆续同中国建交，中非关系自此开始得到迅速发展。50年来，中国先后同非洲53个国家中的51个建立了外交关系，目前同中国维持关系的有47个。
       作为患难与共的“全天候”朋友，中非人民50年来始终相互同情，相互支持，相互配合。在非洲人民争取民族独立时期，中国坚定地站在非洲人民一边，全力支持非洲各国人民反帝反殖的正义斗争。在自己经济还十分困难的情况下，中国对非洲国家提供了大量真诚无私的政治、经济和军事支持，为中国在非洲乃至国际上赢得了崇高地位和威望。同时，中国政府和人民也永远不会忘记非洲友好国家为恢复中国在联合国的合法席位和在众多国际场合以及在台湾问题上所给予的宝贵支持。
       回顾历史，可以发现，中非友好合作关系能够经历半个多世纪的风雨考验，历久弥新，不断得到发展和巩固，并非偶然。其中有三条重要经验值得总结：
       1、坚持平等合作。在相互平等的基础上进行合作一直是新中国外交政策一个基本特征。中国一向认为，国家之间不分大小、贫富、强弱，都应平等相待，都有权平等参与国际事务。周恩来总理在1963年底和1964年初对非洲进行历史性访问期间提出的中国同非洲、阿拉伯国家发展关系的五项原则和中国对非提供经济技术援助的八项原则，体现了中国愿意在相互平等基础上发展与非洲国家间的关系的真诚意愿。此后，中国又多次在各种国际场合作出庄严承诺，中国尊重非洲各国人民自主选择符合自己特点的发展道路和生活方式，中国永远不会干涉主权国家的内部事务。与西方国家不同，中国在对非洲进行援助或开展合作时从来不附加任何政治条件。中国与非洲国家之间通过建立这种在相互平等基础上的真诚合作和互利双赢的友好关系，不仅为各自国家的自身发展带来了相应政治和经济利益，也在世界上树立起了一种国与国之间发展关系的全新的模式。在多极化加快发展的新形势下，中非应继续大力提倡在国际关系中的民主与平等原则，使之成为实现国际关系民主化和法制化的根本基础。
       2、保持政治互信。政治互信是国与国之间加强合作的政治基础。中非之间具有良好的互信基础。首先，中非彼此间从未发生过领土、宗教类冲突，不存在任何历史芥蒂。在长期反对帝国主义、殖民主义、霸权主义和种族主义的共同斗争中，中非人民同命运，共患难，结下了深厚友谊。其次，中非之间具有高层互访的良好传统。从２０世纪６０年代周总理３次访问非洲起，５０年间，中国多位国家主席、总理访问过非洲。同时，近５０个非洲国家的１００多位国家元首和政府首脑也分别对中国进行了约２００次的访问。频繁的高层互访，增进了中国与非洲国家之间的了解、信任与合作，推动了中非友好合作关系的发展。第三，中非均属发展中国家，有着共同的发展任务和相似的利益和要求。双方在国际事务中相互支持、有效协作符合双方共同利益。
       3、开展务实合作。加强在经贸及其他领域的务实合作是中非合作的重要组成部分。冷战时期，由于当时的国际环境，共同维护发展中国家的民族自决和独立成为双方在国际舞台上的主要任务，加之双方经济力量有限，双边合作主要只能围绕政治合作展开，在经贸等领域的合作起步相对较晚，水平相对较低。进入九十年代以来，随着中国经济实力的增强和非洲局势的进一步稳定，中非经贸合作快速增长。中非经贸合作不断发展，原因在于双方经济互补性强。非洲资源丰富，而中国人均资源相对较少，但市场潜力巨大，工业基础较强，人力资源丰富，有适合非洲需要的价廉物美的产品和技术，双方进行合作，可以充分发挥各自优势，推动各自经济发展，造福中国和非洲人民。毫无疑问中非经贸合作潜力巨大，有着无比光明的前景。中非人文交流在过去一段较长时期里一直也处在相对较低的水平，双方民间交往不多。但现在情况正在发生变化。人文交流已经成为中非人民增进了解、加深友谊的重要途径。随着条件的不断成熟，中非在医疗卫生、文化教育、旅游、青年交流等多方面扩大合作日益成为可能。
 

全球化背景下非洲形势的新特点

       近年来，随着经济全球化的快速发展和现代科学技术的日新月异，国与国之间合作与交流更加广泛，各种利益相互交织，相互依赖日益增强。国际政治格局向多极化加速发展，国际形势总体上继续趋向缓和。经过非洲国家的不懈努力和国际社会的支持帮助，非洲形势取得可喜进展。首先，非洲政治形势总体趋缓。随着具有非洲特色的民主政治在大部分国家逐步建立，非洲大陆的政治环境日益稳定。维护和平、发展经济、摆脱贫困、改善民生成为非洲各国当前的主要任务。其次，非洲一体化建设成效卓著。2002年非洲联盟成立后，依靠自身机制维护地区安全，推动以和平对话解决内部冲突，为促进非洲和平、稳定、合作和发展发挥了积极作用，已成为国际舞台上一支不容忽视的政治力量。目前非洲联盟推动实施"非洲发展新伙伴计划"、争取实现非洲复兴的伟大目标正在取得进展。第三，非洲经济出现增长迹象。自20世纪90年代中期以来，非洲经济连续11年保持中速增长。多数国家宏观经济形势好转。随着近年来国际油价的不断上涨，非洲丰富的石油资源以及矿产资源日益引起西方国家的重视。拥有丰富石油资源的国家正面临难得的发展机遇。第四，非洲在国际事务中所发挥的作用逐步增强，在世界格局中的战略地位有所上升。2005年，非洲高姿态参与联合国安理会改革问题，重要性凸显，受到各方瞩目。
       尽管如此，与世界上其他地区相比，非洲大陆依然面临严峻挑战。首先，部分非洲国家政局依然动荡，热点问题的解决仍充满曲折反复。其次，非洲经济的结构性问题仍未实现根本改观，多数国家经济单一，生产力低下。第三，在经济全球化加速发展的大背景下，非洲国家内部经济发展不平衡日见凸显，部分政局动荡、资源贫乏的穷国小国被进一步边缘化。此外，非洲多数国家债务负担依然沉重，加上艾滋病等传染病的肆虐，非洲经济依然面临难以持续的发展困境。

新形势下的中非合作

       冷战结束以来，中非合作随着形势的变化出现了新的积极变化。首先，经贸合作发展势头迅猛，成果斐然。据统计，中非双边贸易额从1951年的仅1千多万美元到2005年已跃升至创纪录的397.4亿美元，增长势头惊人。同时，经贸合作的主要形式也从传统上以贸易往来为主向贸易、投资、技术、项目承包等多领域并重的方向发展，合作主体则从以政府间合作为主向政府、企业、其他经济实体共同参与的方向发展。其次，中非在国际事务中的磋商与合作更加频繁。中国支持非洲联盟的成立以及“非洲发展新伙伴计划”的实施。双方在世界贸易组织、联合国等多边场合的合作协调不断加深，在共同致力于推动国际政治经济体系向更加公平、合理方向发展以及其他一系列事关和平、发展、人权的重大问题上的相互支持和配合更加密切。第三，人文合作领域逐步扩大，合作内容日益充实，合作形式不断创新。随着中国经济实力逐步加强，中非之间在减贫、减灾、削减债务、爱滋病及其他重大传染性疾病防治、能源与资源开发、人力资源开发、旅游、文化、科教等许多新的领域加强合作的能力进一步增强。第四，在和平与安全领域合作进一步加强。中方先后派出3000多人参与联合国在非洲的12项维和行动。仅2004年，中方就向联合国在非洲的8个维和任务区共派出维和人员838人。
       世界多极化、经济全球化，在给中非双方带来新的发展机遇的同时，也给双方合作带来了一些杂音。一方面，部分非洲国家在纺织品贸易、吸引外资等问题上与中国出现一定的利益摩擦。另一方面，一些西方国家出于自身特殊目的，炒作所谓非洲版的“中国威胁论”，指责中非在能源和其他资源领域的互利合作是中国对非洲资源的掠夺。此外，有些新一代非洲领导人经不住“台独”势力的金钱诱惑，出台违背“一个中国”原则的短视政策。
       面对新的复杂形势，中国政府认真研究实际问题，根据不同情况，沉着应对。对与非洲国家的纺织品贸易摩擦，中国政府高度重视，与非洲方面加紧磋商，共同采取措施加以解决，有效维护了中非经贸合作良性发展的大局。值得特别指出的是，中非双方共同倡议成立的“中非合作论坛”，经过5年多时间的培育，已成为中国与非洲友好国家间开展集体磋商与对话的有效机制。在论坛框架下，中国对非援助逐步增加，先后免除了31个非洲重债穷国和最不发达国家部分欠华到期债务共105亿元人民币，对非洲29个最不发达国家190种输华商品实施免关税待遇，对“非洲人力资源开发基金”增加了资金投入，为非洲培训各类人员近万人次，加强了对非旅游合作，批准16个非洲国家为中国公民自费出国旅游目的地国，在中国举办了“中非青年联欢节”和以非洲为主题的大型文化交流活动，同时积极开展与非洲国家在艾滋病、疟疾、肺结核等传染病防治和预防自然灾害、环境保护等领域的合作。事实充分说明，中非合作不是“威胁”，而是“机遇”。

构建新型中非战略伙伴关系

       发展同广大发展中国家的友好合作关系是中国外交政策的基本立足点，是中国长期坚持的方针。非洲是发展中国家最集中的大陆，是实现世界和平与发展的一支重要力量。新形势下中非传统友好关系面临新的发展机遇。2005年9月胡锦涛主席在出席联合国成立60周年首脑会议期间宣布中国支持和帮助发展中国家加快发展的五项措施，受到非洲国家普遍欢迎和高度赞扬。今年4月２７日，胡锦涛主席访非期间在尼日利亚国民议会发表重要演讲，全面阐述了中非关系和中国对非政策，并就政治、经济、文化、安全和国际事务等５个方面提出了发展中非新型战略伙伴关系的建议，得到非洲各国热烈欢迎。
       构建新型中非战略伙伴关系，是在深刻分析新时期国际形势的深刻变化、总结中非关系发展50年经验基础上提出的重要主张，具有深刻的时代精神和丰富的实质内涵。从某种意义上说，这一主张有如下基本特征：
       1、中非新型战略伙伴关系是对中非传统友谊的继承和发展。中非传统的“全天候友谊”是发展新型战略伙伴关系的基础。中非关系的传统特征，如相互尊重、相互信任、真诚友好、平等合作、互利共赢，将继续成为中非关系长盛不衰的动力。
       2、更加强调中非合作向全面、协调、可持续方向发展。中国和非洲都处于发展的战略机遇期。随着形势的变化和时代的进步，中非合作的广度和深度已经并将继续扩大和深化。加强同非洲国家的团结与合作，与非洲国家建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴、安全上加强互相合作、国际上密切互相配合的新型战略伙伴关系是时代的要求，符合中国人民和非洲人民的根本利益。
       3、更加突出了中非合作的战略意义。在进入二十一世纪后的纷纭复杂的国际环境中，中国和非洲国家必须进一步扩大共识、加强团结、深化合作，才能增强竞争优势，掌握竞争主动权，共同应对挑战，维护发展中国家的正当权益，实现共同发展的目标。这不仅符合中非双方的根本利益，也有利于世界的稳定、和平与发展。
       进一步加强和巩固中非友好合作，既是时代的要求，也是世纪的责任。在新世纪里，中非在新型战略伙伴关系的框架内携手合作，共同发展，有利于中非双方的社会和经济发展，有利于促进世界的整体和谐与稳定。展望未来，中非合作前景广阔。（完）