2001年“上海合作组织”(SCO)的诞生，是新千年“上帝”送给国际社会的一件珍贵礼物，镌刻着时代的标识。它实现了“上海五国”由会晤机制(1996年创建)过渡到合作组织的转变和飞跃，具有鲜明特点：
一、战略目标很明确，矛头首先直指日益突显的非传统安全。“上海合作组织”是一个以安全为先行的多边合作组织。“上海五国”1996年和1997年先后解决了边境地区军事信任和裁军问题。后来，由于这一地区民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义抬头，对有关国家及欧亚地区的稳定构成严重威胁，五国元首在1999年正式提出了采取联合行动“打击民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义”三股势力的问题。2000年，再次重申了联合打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的这三股势力，以及“非法贩运武器毒品和非法移民等犯罪活动”；决定要酌情在“上海五国”框架内组织反恐怖和反暴力活动的联合演习，建立反恐怖中心。2001年6月，六国元首在上海签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，使六国打击“三股势力”的工作法律化、制度化。这一切都是在911事件之前，当时美国似乎不以为然。
二、开创了新型合作的“上海精神”。“上海合作组织”是一个地区多边合作组织。其灵魂和核心是“互利、互信、平等、协商，尊重多种文明、谋求共同发展”。它根据冷战后的新形势，在实践中摸索出了一种新型安全观、新型国家关系模式和合作模式。所谓“新安全观”，其内涵首先就是相互信任和共同安全，协商、裁军和合作。所谓“新型国家关系模式”，其核心就是结伴而不结盟，不针对其他国家和其他地区组织，而且是开放和透明的。所谓“新型区域合作模式”，其特点就是平等的伙伴关系，协商一致，共同倡导、安全先行和互利协作。现在，这一合作模式正在以安全和经济合作为基轴向纵深发展，包括外交、文化、教育、科技和旅游等各个方面，几乎是全方位的。
三、在这个组织里，一没有霸权和特权，没有什么老大和老二之分；二没有假想敌国，不搞对抗，努力寻求对话、合作和共同繁荣；三没有恐怖主义和极端主义活动的温床， 在反恐方面，既注意治标又努力治本。
“上海合作组织”成立转眼就5年了，6月中旬将在上海举行峰会和5周年庆典，并规划未来发展的宏伟蓝图。
上个世纪，打了两次世界大战，小战不断，经历了数十年的冷战煎熬，世界人民苦不堪言，痛恨战争，憎恶冷战，期盼新千年能过上好日子，渴望和平、合作和繁荣。“上海合作组织”正是顺应了这股时代潮流应运而生。它的成就举世瞩目，十分可喜，令人心向往之。也正因为如此，它具有强大的生命力和吸引力，影响不断扩大。现在已新增加了印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦四个观察员，还有一些别的国家在申请，预计还将进一步发展。
遗憾的是，冷战结束以来，一直有一股逆流，忽明忽暗，时隐时现地在涌动。其背景和主要根源是十分清楚的。
首先，美国霸权主义没有因为冷战结束而退出历史舞台。它要实现“美国统治下的世界和平”。为此，它要扫清一切障碍，特别是挤压俄罗斯的战略空间，防止中国和印度这样的大国兴起，挑战它的权威。
其次是日本的冷战思维严重，而且看来“帝国情结”也未了。它既要“傍”美国这个“大超”，发挥“全球作用”，更要争当亚洲盟主。它同美国在战略目标上虽有点同床异梦，但还是一拍即合，甘当“得力的”老二或老三。
第三，军火商推波助澜。冷战结束初期，军火股票一路下滑。一个没有热战和冷战的世界，军火商的日子是不好过的。现在打了几场地区战争，他们又火红起来了。如果再搞点“小冷战”岂不更好？
正是在这种情况下，“亚洲北约”的幽灵一直在我们的周边徘徊。从这几年的实践看来，美国和日本新保守主义理想家们的如意算盘是，把原来的美日韩“铁三角联盟”同美日和美澳新南锚－北锚“鉄杆联盟”串连起来，以日本为基点，经东南亚诸国，直通印度，搞一个“亚洲北约”，进而与北约遥相呼应，甚至形成某种联合。最近美日双方大谈两国的军事同盟将发展为“超越亚太地区的联盟关系”；“美国希望北约向太平洋发展”，并非一时心血来潮，而是图谋已久的。
只可惜，现实无情。不仅“亚洲北约”搞不起来，现有的所谓“铁三角联盟”和“铁杆联盟”也“铁不起来”。“老盟友”离心倾向日增。韩国不仅要求摆脱主从关系，还声称要在这一地区发挥“平衡者”的作用，反对搞冷战时期的那种集团政治。澳大利亚近来也一再宣称，它并无“遏制中国”的图谋。“新盟友”更是难寻。东盟国家同中国的关系正在稳步健康发展，同俄罗斯和其它中亚国家关系也不错。印度是“上海合作组织”的观察员，同中国在外交上有着广泛的共同语言，两国友好关系近年来进一步迅速发展；印度同俄罗斯的关系也很密切。它固然需要美日的合作，但不可能成为它们的棋子。
不仅如此。由于中国坚持和平发展道路，奉行睦邻友好政策，“中国机遇论”正在日益压倒“中国威胁论”。“上海合作组织”从正面树立了“新安全感”和新型合作关系和模式，冷战思维在这一地区市场渐失。无怪乎一些国际评论讽刺说，美国和日本心目中的“亚洲北约”，不过是水中捞月而已。
为什么会这样？说来也简单：世事沧桑，大势所趋，顺之则兴，逆之则衰，疯狂则亡。 |
