一、 当前中国—东盟关系的基本特点

       近年来，中国—东盟关系快速发展。双方领导人年度会议已机制化。中国和东盟经贸合作不断拓展，人员往来日益增加，在地区和国际事务中的合作更加密切，政治互信逐步增强，中国—东盟战略伙伴关系持续深化。中国—东盟关系已经成为推动地区和平与稳定的积极力量，并为维护世界和平和促进共同发展做出了重要贡献。

       1、双方领导人频繁互访和年度峰会机制为中国—东盟关系确定了战略方向。
       中国和东盟各国或山水相连，或一衣带水。中国和东盟各国人民之间存在深厚的传统友谊。中国—东盟关系建立以来，双方领导人经常互访和会晤，有力地增进了了解，增加了互信，推动了双边合作。1997年12月，东盟倡导举行东盟与中日韩领导人（10+3）和中国与东盟领导人（10+1）非正式会晤。此后，中国与东盟领导人建立了年度峰会机制。迄今，通过各次峰会，双方领导人先后于1997年宣布建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系；2001年确定重点合作领域；2002年签署关于南海和非传统安全领域的重要文件，以及关于中国—东盟到2010年建成自由贸易区的框架协议；2003年，宣布中国正式加入《东南亚友好合作条约》，签署《中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》；2004年，东盟10国一致承认中国的全面市场经济地位。这些宣言和文件为中国—东盟关系确定了基本准则和战略方向。

       2、中国—东盟经贸关系不断拓展，自贸区建设顺利进行。
       近年来，中国—东盟贸易迅速增长。2003年双方贸易额为782亿美元；2004年达到1059亿美元；2005年增至1303亿美元，双方互为第四大贸易伙伴。
       中国—东盟之间的外国直接投资亦快速增加。1991年双方建立关系时，东盟对华直接投资仅为9，000万美元。到2004年底，双方实际投资总额已超过360亿美元。
       中国—东盟博览会于2004、2005年接连举行，成为促进双方贸易和投资新的平台。
       在发展中国—东盟经贸关系中，建设中国—东盟自由贸易区具有里程碑的意义。2001年，中国提出在10年内建成中国—东盟自由贸易区的设想。2002年双方签署的《中国—东盟全面经济合作框架协议》规定中国与文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国于2010年建成中国—东盟自由贸易区，与柬埔寨、老挝、缅甸和越南于2015年建成。之后，中国—东盟自由贸易区进展顺利。2003年10月，中国和东盟签署了《全面经济合作框架协议》补充议定书，进一步规定加快“早期收获计划”下的农产品减免税。2004年11月，双方又签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》。“早期收获计划”自2005年初起开始实施，迄今7，000余种商品已开始减税。2005年7月，中国宣布扩大对柬、老、缅三国的特惠关税待遇的范围。上述协议和《中国—东盟交通合作谅解备忘录》，将给中国—东盟自贸区建设以有力支持。

       3、中国—东盟政治关系迅速提升，相互信任日益加强。
       1996年，中国首次以东盟全面对话伙伴国的身份，出席了第29届东盟外长会议及东盟与对话伙伴国会议。1997年亚洲金融危机成为中国—东盟对话关系中的重要转折点。中国坚持人民币不贬值，并向受危机影响的东盟国家提供援助。这使东盟开始认识并确信，日益增强的中国经济对东盟至关重要，中国愿意在关键时刻向东盟伸出援助之手。
       自1997年中国和东盟宣布建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系之后，中国—东盟政治关系得到迅速提升，相互信任明显增强。这突出表现在以下方面：
       a、在中国和东盟各国双边层面上，中国和东盟10国签署了双边关系框架文件或合作计划，有力地推动了中国和东盟各国双边关系。
       b、在安全领域和双方关心的问题上，2002年双方签署了《中国—东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》和《南海各方行为宣言》。在涉及中国核心利益的台湾问题上，2004年3月，东盟外长非正式会议发表主席声明，重申东盟继续奉行一个中国政策。2005年3月，中国、菲律宾、越南达成《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，为落实《南海各方行为宣言》迈出了关键一步。双方在打击贩毒、贩卖人口、非法移民、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济犯罪等8个重要领域开展合作。在东盟地区论坛框架下，双方参加了副防长级安全政策会议。
       c、在中国—东盟关系水平上，2003年10月，在中国与东盟领导人会议上，温家宝总理宣布中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为第一个加入该条约的东盟对话伙伴国。在这次会议上，双方签署了《中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，使中国成为东盟的第一个战略伙伴，东盟则成为与中国建立战略伙伴关系的第一个地区组织。这是中国—东盟关系一次质的飞跃。
       d、在应对重大自然灾害和突发事件方面，中国和东盟表现出患难与共、同舟共济的睦邻友好情谊。在应对非典和禽流感等传染性疾病中，双方进行了有效合作。2004年12月发生了印度洋地震海啸。中国政府和人民对受灾国人民的不幸遭遇感同身受。中国在第一时间提供了首批物资救助，派出多支救援医疗队奔赴灾区。接着又增加了5亿元人民币援助，中国社会各界也踊跃捐款。2005年1月6日，温家宝总理出席了东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议，与有关国家领导人和国际组织代表就受灾国救援和重建、合作建立区域防灾机制达成重要共识，并承诺增加2，000万美元用于多边救援和重建工作。
      

       4、各层次、各领域的代表团互访和人员往来不断增加，增进了相互了解，推动了全面合作。
       近年来，中国和东盟各国利用互为近邻的先天优势和双方关系全面发展的有利氛围，增加了在各层次、各领域的人员交往。在政府、议会、政党、经贸、科技、文教、体育、媒体、卫生、军队等各领域的互访不绝于途。东盟10国均已成为中国公民的旅游目的地。2004年，双方人员往来超过500万人次。中国—东盟协会已经成立，将进一步推动双方民间交往。2005年，中国—东盟名人小组（CAEPG）成立，就15年来的中国—东盟关系做出客观评估，并为发展未来关系提出建议。所有这些对密切中国—东盟关系，增进相互了解，推动双方互利合作，都发挥了重要作用。

       5、在经济社会发展重要领域的合作逐步展开。
       2001年11月，在文莱举行的中国—东盟领导人会议上，双方同意将农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发，作为21世纪双方合作的五大重点领域。2005年3月，在第6届中国—东盟联合合作委员会（ACJCC）会议上，中国向东盟提议考虑再增加交通、能源、文化、旅游和公共卫生等五大重点领域。
目前，双方在上述十大重点领域的合作或已顺利展开，或已开始起步。
       2002年11月，中国和东盟签订了《农业合作谅解备忘录》。迄今，中国—东盟农业合作进展顺利，2005年双方执行了15个农业合作项目。2003年10月，双方签署了《信息产业合作备忘录》，可望于今年启动关于10+1信息高速公路建设的可行性研究。从今年开始，中国设立的亚洲区域合作专项资金资助的包括人力资源合作的项目将开始实施。
       中国与东盟密切合作，在各种框架内落实湄公河流域发展计划和项目。中国已成为东盟东部增长区发展伙伴。双方已建立“中国—东盟公共卫生基金”，为实施与卫生相关的活动和项目提供支持。在交通领域，双方将商讨制定中国—东盟合作发展战略规划。2005年8月，中国和东盟签署了《文化合作谅解备忘录》，并制定了有关落实计划框架。双方将密切合作，共同办好中国—东盟关系15周年纪念活动中的文化交流活动。中国—东盟旅游合作正在加强。在能源合作方面，中方已提出建立合作机制的倡议，并将为此举办首次中国—东盟能源合作研讨会。上述重点领域的合作既反映了中国—东盟合作的拓展，又是双方战略伙伴关系深化的结果。

       6、中国和东盟高度重视双方在国际和地区问题上的磋商与合作。
       近年来，双方积极参与东盟与中日韩（10+3）、东盟地区论坛（ARF）会议，推动亚洲合作对话（ACD）、亚太经济合作组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、东亚—拉美合作论坛等区域和跨区域合作机制的健康发展。中国和东盟紧密配合保证了首次东亚峰会的成功召开。中国明确支持东盟在东亚合作过程中发挥主导作用。
中国和东盟在维护世界和平、促进共同发展、加强互利合作、推进国际关系民主化、推动公平合理互利共赢的经济全球化、发挥联合国在维和、发展方面的核心作用、环保、应对大规模传染性疾病和自然灾害，打击恐怖主义和跨国犯罪等方面，有广泛共识和共同利益。双方在这些领域的合作具有重要意义。

       7、中国—东盟关系和合作的机制框架逐渐成型。
       迄今，各种机制已有28个，比如，领导人年度会议，为双方关系确定战略方向；年度外长会议，为领导人会议提供协助；高官磋商，侧重战略和政治安全合作；联合合作委员会，主要协调双方整体合作；商务理事会协助促进双方私营部门和商界合作；东盟国家驻华大使组成东盟北京委员会，代表东盟常务委员会，协助促进中国—东盟关系。在上述提到的东亚多边论坛上，中国和东盟也进行互动与合作。

二、 中国—东盟关系发展的原因、经验和前景

       1、中国—东盟关系的发展顺应时代潮流，符合人民愿望和利益。
       当今世界，和平、发展、合作已成为时代潮流。发展经济、提高人民生活水平是中国和东盟各国的共同任务。中国和东盟都需要长期和平稳定的国际环境和睦邻友好的周边环境。1991年中国与东盟建立正式关系。15年来，双方经历了世界形势的深刻变化，取得了令人满意的成就。在当前新形势、新任务、新挑战面前，双方顺应时代要求，树立新的理念，做出正确决策，最符合各自人民的愿望和利益。
 

       2、中国—东盟关系15年来积累的丰富经验将引导双方战略伙伴关系进一步深化。
       a、双方恪守联合国宪章、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则和万隆会议十项原则，并据此发展双方关系。
       b、双方平等相待，互不干涉内政，相互尊重各自选择的发展道路。
       c、求同存异，通过对话和协商解决双方关系中出现的问题和磨擦，照顾双方舒适度，不断增进相互信任。
       d、互利互惠，立足共赢，相互照顾对方需要，使双方分享合作成果。在拓展合作领域时，遵循协商一致原则。
       e、建立各种层次定期对话、交流、协调与合作机制，促进长期伙伴关系稳定健康发展。

       3、中国—东盟关系有广阔的发展前景。
       a、中国和东盟既面临世界多极化和经济全球化带来的机遇，也面临其带来的挑战。为了维护世界和平与稳定，促进互利合作和共同发展，双方应抓住机遇，面对挑战，推动相互关系与时俱进。
       b、到2020年，中国将实现全面建设小康社会的发展目标，东盟则建成包括安全共同体、经济共同体、社会和文化共同体三大支柱的东盟共同体。双方发展目标高度一致，为进一步全面提升双方关系提供了必要和可能。
       c、回顾过去，展望未来。双方应加强以经贸、政治安全、社会文化合作为重点的全面合作，促进战略伙伴关系向广度和深度发展。
       第一，高层交往与接触应进一步加强，以确保中国—东盟关系的正确战略方向并保持发展势头。与此同时，双方进一步增进政治互信，建立信任措施，稳步推进双方在政治安全领域的合作，积极弥合双方对彼此战略取向存在的理解上的差距。对双方关系中仍然敏感的南海问题，应从维护双方友好关系以及地区和平与稳定的大局出发，妥善处理。
       第二，双方加强经济合作，不断确定合作的新领域，夯实共同利益基础。不断增强各自经济活力和应变力，提升地区经济的吸引力和竞争力，使各自经济得以可持续发展，更好造福本国人民。
       第三，认真应对全球化和区域化带来的后果，加强在环境保护、可持续发展、能源资源保护、人力资源开发、金融、社会和文化领域的合作。
第四，双方应在国际和地区事务中加强合作，促进共同利益，并为维护本地区以及世界和平，加强互利合作，促进共同发展，做出更大的贡献。
       今年将在中国举办中国—东盟建立对话关系15周年纪念峰会。这是中国—东盟关系史上的又一件大事，对推进和深化中国—东盟友好合作具有重要意义。这次纪念峰会将把中国—东盟平等互信、互利合作、繁荣共赢的战略伙伴关系提升到新水平。中国将同新加坡和东盟其他成员国一道而为此共同努力。