今年是上海合作组织成立五周年，也是它的前身“上海五国”诞生十周年。不久前，在上海成功举行了上海合作组五周年纪念峰会。这次历史性盛会全面回顾总结了上海合作组织的发展历程，充分肯定了它所确立的宗旨和原则及取得的成果和经验，同时对其未来发展做出了部署规划，就加强安全、经贸、人文等各领域的务实合作签署了一系列重要协议。这次会议的成果和指示精神将对上海合作组织的发展进程产生意义深远的积极影响。

    一、上个世纪九十年代初，冷战结束，苏联解体，中国与前苏国家俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在新的基础上建立、发展睦邻友好合作关系，1996年上述五国元首聚会中国上海，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，上海合作组织的前身—“上海五国”进程就此启动。五年后，2001年6月15日，“上海五国”及乌兹别克斯坦元首在上海签署“上海合作组织成立宣言”，一个横跨欧亚大陆的新型区域合作组织宣告诞生。
    与联合国、欧盟等不同，上海合作组织的成立不是预先按照某种模式精心设计的产物，而是冷战结束后欧亚地缘政治形势自然演变的结果，在很大程度上与中俄关系几十年的发展、演变有着密切联系。这就决定了上海合作组织的实践必然带有自己的许多特点。
    上海合作组织是在文明多元化程度高、经济市场化水平较低的欧亚结合部孕育发展起来的，与以往基于地域、文化及经济水平同一性较强的区域合作模式有很大不同，是一个大胆的外交尝试和创新。
    上海合作组织具有安全与经济双重特征，不是传统意义上那种单一性质的合作组织。与此同时，它的安全合作不以北约那种传统的军事同盟为指向，经济合作也不以欧盟那种高度的一体化为目标。
    上海合作组织在实践中形成了自己一套独特的思想理念和关系准则，这就是“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，我们称之为“二十字方针”，也可以称其为上海合作组织的基本价值观、文明观、发展观、安全观和座右铭，因为它已被庄严地载入了组织宪章，并书写在秘书处大厅正面的墙壁上。
   

    二、上海合作组织的成立顺应了和平与发展的时代潮流，完全符合成员国在全球化和多极化的总趋势下，维护地区安全与稳定，谋求合作与共同发展的需要和愿望。
其意义，一是填补了冷战后欧亚地区出现的地缘政治和安全真空，在稳定地区局势方面发挥了不可替代的作用。冷战结束后，在欧亚地区先后形成了若干个区域合作架构，其中最大的有两个，一个是独联体，一个就是上海合作组织。独联体的历史功绩主要是在苏联解体的痛苦而复杂的过程中抑制了后苏联空间民族、宗教和领土矛盾的激化，上海合作组织的现实作用则在于遏制了恐怖主义、分裂主义和极端主义势力的蔓延。
    二是启动了欧亚区域合作进程，改变了该地区传统的地缘政治运行规则。欧亚地区曾经长期禁锢在冷战的“铁幕”下，先后经历了结盟和对抗，从未有过真正意义上的区域合作。上海合作组织的成立使该地区不可逆转地走上了开放、合作的道路，特别是历史性地开启了深处内陆的中亚国家融入外部世界的大门。中亚国家对此体会尤深，吉尔吉斯斯坦前外长伊马纳利耶夫撰文称，“正是由于上海合作组织这一欧亚历史进程的出现，才使得中亚国家在全球化世界中不再重新被边缘化。”。
    三是改善了国际力量格局，推动了世界多极化进程。上海合作组织六个成员国加上四个观察员国，覆盖了欧亚大陆面积的五分之四，占据了世界人口的近二分之一，汇集了世界上最古老的文明和最丰富的资源。这是一支何等雄厚的力量！重要的是，这是一支非对抗性、非排他性、致力于促进地区和世界和平与发展的力量。
三、上海合作组织成立五年来，在各方面都取得了积极进展。
    组织建设日趋完善。建立了元首理事会、政府首脑理事等决策机构和各部门领导人及专家会议机制，签署了组织宪章、条例等一系列规范组织运作的法律文件，成立了秘书处和地区反恐怖机构两个常设机构。在上述体系框架内，整个组织的活动得以顺畅有序地运行。
    安全合作不断深化。上海合作组织成立伊始即签署打击恐怖主义、分裂主义、极端主义公约，明确宣示了成员国安全合作的主要方向，此后相继建立了有关合作机制并举行了联合反恐演习。目前各方正在抓紧制定出台本组织应急机制。
经济合作逐步推进。五年跨越了三个阶段。第一阶段是确立目标和方向。2003年六国总理北京会议通过多边经贸合作纲要，规划了上海合作组织经济合作的长远目标、阶段性任务和实施步骤，提出20年内实现商品、资本、技术、服务自由流动。第二阶段是确定具体合作项目。2004年六国总理比什凯克会议通过落实《纲要》措施计划，确定了涉及能源、交通、电信、环保、农业、科研等127个合作项目以及相关的执行单位和落实期限。从去年开始，上海合作组织经济合作进入第三阶段，主要任务是筹划建立融资机制，解决合作项目的资金保障问题。中方决定为上海合作组织框架内的合作提供九亿美元贷款，有关实施项目正在敲定之中。推动成员国进行有效经济合作的重要机构--实业家委员会和银行联合体已经成立并开始运行，去年秋天在西安成功举行了首届欧亚经济论坛。建立上海合作组织发展基金的工作正在抓紧进行中。
    对外交往日益活跃。上海合作组织对外奉行友好、合作和开放原则，积极谋求参与地区和国际事务。在过去的五年中，上海合作组织在对外交往中有三个标志性事件，一是成为联合国观察员并出席联合国成立60周年首脑会议，标志着上海合作组织正式登上国际舞台。二是吸收蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度为本组织观察员，标志着上海合作组织周边外交打开局面。三是与东盟、独联体、欧亚经济共同体签署合作备忘录，与欧盟、欧安组织等建立联系，标志着上海合作组织开始与其它区域组织开展务实合作。五年对外交往的实践和成果概括成一句话，就是越来越多的国家与国际组织了解和认同了上海合作组织和平、合作的宗旨与原则，上海合作组织的国际威望日益提高。
 

    四、上海合作组织在短短五年的发展历程中积累了宝贵的经验。这里所说的不是如何开展合作的具体经验，而是关系到如何发展上海合作组织事业的根本性经验。主要有三条：
    一是坚持“上海精神”不动摇。上海合作组织各国所以能够跨越彼此在地缘、文明等方面的巨大差异紧紧凝聚到一起，所以能够经受住五年来国际和地区风云变幻的考验始终团结在一起，所以能够把周边国家越来越多地吸引到一起，这其中除了上海合作组织自身的地缘磁场效应外，“上海精神”发挥了重要的精神磁场效应。每一个置身其中的国家都会感受到一种健康友好的关系氛围，同时感觉到一种道义上的自我约束。今后，只要我们继续严格遵循“上海精神”办事，上海合作组织事业就会顺利向前发展。牢记这一点，时刻对照“上海精神”检查自己，警醒自己，鞭策自己，这对于上海合作组织的每一个成员国，特别是成员国中的大国，都是至关重要的。
    二是坚持和平、合作的对外方针不动摇。所谓“和平”，就是要走和平发展的道路，不搞结盟政治，不搞集团对峙，不针对任何其它国家或组织；所谓“合作”，就是采取开放和建设性的态度，而非封闭或排斥的态度，通过与区内外国家或国际组织开展平等、互利、友好合作，来解决彼此共同关心的问题，实现共同的安全、发展与繁荣。强调这一点之所以重要，不仅仅是基于欧亚地区以往的历史教训，而且也是因为国际上对上海合作组织的性质和未来走向还存在着一些疑虑。越是这样，我们越是要坚定不移地高举和平、合作的旗帜，走和平、合作、开放的道路，为上海合作组织的发展创造良好的国际环境，赢得越来越多的信任、尊重和合作伙伴。
    三是坚持求实、务实的指导思想不动摇。文山会海，这是国际活动中常见的现象，也是多边外交的特点。在这样的环境中，如果没有一种高效务实的思想督导驱动，整个组织的运行就容易陷入议而不决、决而不行的泥潭难以自拔。正是因为意识到这种危险，特别是吸取了一些组织蜕变为清谈俱乐部的教训，上海合作组织初创阶段刚一结束，成员国就提出了开展务实合作的强烈要求，这也成为2004年塔什干峰会的主题。从那以来，求真务实的思想在上海合作组织各种会议上都得到反复强调和重申，成为成员国、特别是中亚国家的一个普遍诉求和基本共识。

    四、瞻望未来，上海合作组织任重道远，前途光明。
    以今年6月15日五周年纪念峰会为分水岭，上海合作组织告别了自己的最初岁月，满怀信心地站到一个新的历史起点上。如果说，过去的五年上海合作组织主要是打基础，那么，未来五年，上海合作组织的主题词可以概括成四个字：深化合作。国际实践表明，对所有国际组织而言，这都是一个困难的阶段，但舍此之外也别无选择。对上海合作组织尤其如此。
    当前，欧盟和东亚两大区域合作进程迅猛发展，处于两者之间的欧亚地区无论是在地缘的双重特征还是文化的多元属性上都别具一格，自成体系。该地区国家只有立足自身，通过深化合作，加快整合区内资源，形成群体优势，才能在全球化、区域化浪潮中争得一席之地，有效应对日益增大的竞争压力和风险挑战。上海合作组织以其日益增长的活力和巨大的潜力，应当责无旁贷地承担起推动本地区一体化的历史使命。
    需要指出的是，虽然欧亚地区多边合作相对滞后，各国差异较大，但该地区的优势也是明显的。第一，该地区正在掀起一股全球瞩目的复兴浪潮，中国、俄罗斯、印度和哈萨克斯坦四国在经济增长速度方面位居世界前列，为区域合作积蓄的带动能量之大远非昔日东南亚的“四小龙”可比。第二，欧亚地区国家双边合作势头强劲，中俄、中哈、中印等国贸易额快速增长，经贸合作领域不断拓宽，这为本地区开展多边合作奠定了良好的基础。第三，欧亚地区连接东西，贯通南北，市场巨大，资源丰富，拥有独特的地缘经济优势，其中油气和交通领域的合作前景尤为广阔，如果搞好了，油气可以发挥当年煤钢在欧洲一体化进程中的龙头产业作用，交通则可以再现古丝绸之路的繁华与辉煌。总之，只要认清形势，明确思路，坚定意愿，埋头实干，欧亚区域合作完全有可能较快发展，甚至后来居上，在较短时期内开创一个大好局面。
安全合作也需要根据地区形势的发展逐步深化。这里首先涉及到安全观念深化的问题。无庸置疑，打击“三股势力”是本组织安全合作的主要内容，但不是全部，还存在着其它危害本地区安全、稳定的复杂因素，都应该逐步纳入六国安全合作的视野和日程，其中加强反毒合作问题尤为突出，已签署的协定亟待落实。此外，去年中亚发生的骚乱事件也应该引起我们对维护地区安全稳定问题的进一步思考。
    情报信息是安全合作的基础，在这方面，塔什干地区反恐怖机构可以发挥积极作用，通过加强情报信息的广泛搜集和分析，对本地区“三股势力”等活动动向和苗头实施密切追踪和有效监控，包括进行前瞻性、预防性研究。加强行动能力建设是安全合作的关键，这主要是指对本地区恐怖袭击等突发事件的应急能力和快速反应能力。这些也是当前欧盟等国际组织正在普遍采取的一个重要步骤。
    今后五年，上海合作组织面临的一个最大挑战是经济领域里的合作能否取得实实在在的重要成果，能否对成员国的发展产生看得见的积极影响。否则，上海合作组织前进的步伐将会失衡。
    未来五年，上海合作组织的对外交往将会继续扩大。这就迫切要求上海合作组织抓紧制定出台一整套完备的对外交往规章制度，包括对成员国与观察员国和可能的对话伙伴国彼此之间的关系和权利义务等一系列问题做出明确厘定。
    上海合作组织人文领域的合作才刚刚起步，但它正在日益变得重要起来。在新的时期，上海合作组织应该，而且也能够利用成员国丰富的人文资源，在这一领域的多边合作与交流中做出引人注目的成绩来。
    上海合作组织将继续沿着宪章规定的方向阔步前进，日益显示出旺盛的生机与活力，为维护地区和平、稳定与安全，促进地区经济、人文合作出新的贡献。