2005年，国际形势继续发生深刻而复杂的变化，出现许多新情况、新问题。国际形势在保持总体缓和、稳定的同时，不安全、不稳定、不确定的因素增多，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，热点问题此起彼伏，局部紧张和动荡依然存在。主要特点是：
　　一、美国布什政府内政外交同时遭遇新的挫折，美单边主义行径有所收敛，对外政策出现回归现实主义的趋向。
　　今年是布什政府第二任期的第一年，但开局不利，内政外交遭遇一系列挫折。对内，美国南部连续遭受飓风袭击，造成大量生命、财产损失，布什政府应对不力，受到广泛的批评。与此同时，中情局秘密特工泄密案等一系列丑闻对布什政府造成不小冲击。对外，美在伊拉克的困难处境未能缓解，至今年10月下旬，美军在伊死亡人数已逾2000人，被美国内称为“悲剧的里程碑”。美国内民间反战呼声上升，布什政府民意支持率不断下滑，据不久前的民调显示已跌至36%。在此情况下，美外交政策出现策略性调整，单边主义较以往有所收敛，出现了回归现实主义的趋向，重视改善与各大力量的关系，借重国际多边机制。但美称霸全球的战略目标并没有改变，在继续将反恐和防扩散作为首要任务的同时，战略关注重点向防范大国的挑战回摆，并推出以“推进自由，拓展民主”为目标的“新布什主义”，在中东、中亚、亚太等地区谋求进一步强化其地缘战略优势。
　　二、大国关系有新的调整，大都呈现出合作与竞争同时增强的基本趋势。
　　美欧关系有所改善，但双方渐行渐远趋势值得关注。布什政府第二任期以来努力推进美欧关系的改善。法、德等国也表现出改善对美关系的意愿。但美欧围绕未来世界秩序的架构、应对安全威胁的方式和手段、欧洲发展趋势以及诸多现实利益问题存在着深刻的矛盾和分歧，双方关系出现渐行渐远的趋势。
　　美俄双方均表示希望两国关系保持稳定并续有发展，但美俄关系自去年以来有所降温的势头并未改变，矛盾与斗争一面趋于突出。今年以来，美通过各种方式，插手中亚和高加索等地区，进一步挤压俄在独联体地区的战略空间。俄方则多次明确表示反对美借“民主”名义，在独联体地区推动所谓“颜色革命”。美俄在俄传统影响范围的战略争夺更趋激烈。
　　美日安保同盟关系不断强化，对亚太安全形势将产生消极影响。今年美日外长和防长两度举行“2+2”会晤，首次公开将台湾问题列入双方在亚太地区的“共同战略目标”。美日两国并就整编驻日美军问题发表《中期报告》，就驻日美军部署调整及自卫队与美军的职能分担等问题达成协议。美日强化安保同盟，对亚太地区的安全稳定及亚太国家相互信任都将产生消极影响。
　　中美关系总体稳定发展，但美对华政策上的消极因素有所上升。布什政府第二任期以来，美明显加大对华关注与交往力度。中美高层保持密切往来，两国在反恐、防扩散、地区热点等领域保持合作。但美国内今年以来出现新一波“中国威胁论”。美对中国经济快速发展和国际影响持续上升的戒心明显增加，试图加大对华战略牵制力度。中美关系出现合作与摩擦同步增长的趋势。
　　中俄战略协作伙伴关系保持深入发展的良好势头。两国批准了《中俄国界东段补充协定》，从法律上彻底解决了边界问题；启动了国家安全磋商机制，开辟了高层战略对话的渠道；在上海合作组织建设等国际和地区安全问题上密切协调配合，维护了地区和平稳定及两国的共同利益；首次举行了大规模联合军演，取得圆满成功。中俄关系的深入发展，有利于维护地区和国际安全和稳定。
　　中欧关系总体稳定发展，但双方经贸领域矛盾有所上升。双边高层互访势头有增无减，政治对话与战略磋商机制日趋巩固。中欧经贸关系不断发展，双边贸易增长的势头强劲。但今年来，欧洲国家对华政策中的消极因素较前有所上升。欧盟解除对华武器军售禁令计划被搁置，贸易保护主义明显抬头，导致双方在经贸领域内的矛盾与摩擦有增多之势。
　　中日关系面临更多困难和矛盾。小泉政府迄未放弃在历史问题上的错误立场。在领土和海洋权益问题上，日政府不断加强对钓鱼岛的实际控制，并不断就中方在本无争议的东海海域进行油气田开发和正常的海洋科考活动制造事端。
　　三、国际上各种力量围绕联合国改革展开激烈较量，反映出国际政治力量结构的重大变动和新的分化组合。
　　今年是联合国成立60周年，也是国际社会推进联合国改革之年。围绕联合国改革问题，国际上各种力量之间展开了激烈的较量。各方对联合国改革的有关方案，特别是对联合国安理会的改革出现严重分歧。德国、日本、印度、巴西四国关于改革安理会常任理事国席位的建议遭到多方抵制和反对，各有关大国对这四国谋求常任理事国的立场和态度迥异。国际社会围绕联合国安理会改革问题的博弈，不仅反映了国际政治力量此消彼长的客观现实，而且标志着国际关系各种矛盾的发展变化和政治力量的重新分化组合。这一改革涉及的不仅是简单的成员数量变化，而且是一种大国地位的再分配，表明国际政治力量结构在经历新的变动。联合国作为国际社会集体安全机构的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，其改革势在必行。由于国际上大国力量的发展变化，围绕联合国安理会的改革将呈现错综复杂的斗争形势。
　　四、地区热点此起彼伏，以恐怖主义为代表的非传统安全威胁十分突出。
　　今年，国际安全领域传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，局部紧张和动荡依然存在。今年以来，有关地区热点形势继续呈现时缓时紧的基本态势。全球局部战争与武装冲突仍保持较高数量。截止到11月中旬，全球局部战争和武装冲突总数为38起，较2004年全年冲突总数36起增加了2起。部分热点地区局势发生新的变化，不确定因素仍较多。
　　朝鲜半岛核问题和解进程曲折发展。第四轮六方会谈通过了《共同声明》，标志着朝核问题的和平解决取得重要进展。第五轮六方会谈举行了第一阶段会议。目前看，朝核问题六方会谈前景良好，但还面临许多困难，特别是朝美缺乏互信，在轻水反应堆问题上仍存在严重分歧，朝核问题的最终解决可能需经漫长曲折的过程。
　　伊朗核问题一波三折。今年以来，伊朗、美国和欧盟等有关各方围绕伊朗核问题继续展开较量。伊朗新总统内贾德8月初就任以来，伊朗在核问题上的立场明显趋于强硬。美欧与伊朗的矛盾更为尖锐，美欧立场则趋于接近。在美欧共同鼓动下，国际原子能机构理事会于9月24日通过了欧盟提出的关于伊朗核问题的决议。伊朗表示拒绝接受该决议。伊核问题谈判陷入僵局。近日，伊朗的强硬姿态有所松动。但伊朗核问题的解决仍将是一个长期曲折的过程。
　　伊拉克局势依然动荡不安。伊各党派围绕权力和利益的斗争远未结束，伊重建形势不容乐观，安全形势依然十分严峻。
　　巴以宣布停火，但巴以冲突仍时起时伏。10月以来，以军以巴武装继续反以为由，不断对加沙地带和约旦河西岸的巴反以武装发动军事打击行动，并决定恢复对巴反以武装骨干的“定点清除”政策。巴以和平进程还面临很多困难。
　　以恐怖主义为代表的非传统安全问题十分突出。截止到今年10月，全球共发生较大规模恐怖事件280余起，造成2100余人死亡，5500余人受伤，比去年同期增长56%。“基地”组织仍是国际恐怖组织的骨干力量。目前，以“基地”组织为核心的国际恐怖组织网络已散布到全球60多个国家，使恐怖活动的隐蔽性、机动性和不可预测性进一步增强。最近约旦发生的恐怖爆炸案表明，国际恐怖活动正逐步向部分防范薄弱的国家扩展，伊拉克已成为恐怖袭击活动新的策源地。
　　另外，自然灾害、严重传染性疾病等其他非传统安全威胁的危害也日益突出。去年底的印度洋大海啸波及多国，导致22.5万人丧生。今年美国南部连续遭受飓风袭击。美国内迄今已确认因飓风死亡的人数近1100人，可能造成1000亿美元以上的经济损失。巴基斯坦北部发生强烈地震，截至目前死亡人数已超过8万人。亚洲地区禽流感近期再呈肆虐迹象。
　　五、世界经济运行继续保持良好表现，但增长步伐有所放缓，能源安全问题突出。
　　今年，世界经济保持较快增长，增长率预计超过4%，但比2004年的近5%有所下降。值得注意的是，今年3月以来，国际市场石油价格一路攀升，屡创历史新高。8月底，纽约市场原油期货价格一度达到每桶70.9美元的历史纪录，较年初上涨60%左右。目前油价仍处于每桶60美元左右的高位。油价不断上涨，有着复杂的成因，既有全球经济增长导致的石油需求增长的因素，也有中东地区安全形势动荡的影响，还有国际投机资本在推波助澜。在能源需求不断增长的拉动下，国际市场油价很难出现较大幅度的回落。能源安全问题将进一步突出。有关国家围绕着能源产地和能源输送通道的战略争夺将愈加激烈。