在当前的国际环境中，中国和平发展既有机遇，也有挑战；如何利用机遇和应对挑战，是摆在中国外交前面的一个重要课题。本文拟在以下几个方面就这个问题进行初步探讨。
一
为了利用和应对机遇和挑战，应科学分析和评估当前中国所处的国际环境，认清机遇和挑战之所在。
当前，中国强劲发展势头以及国际影响力的加强，引起了全世界的关注。 由于中国的社会制度属性和历史传统，中国的快速发展不会像世界历史上曾经发生过的情况那样，引发重新瓜分世界、重新划分势力范围的战争和冲突；然而，一个占世界人口五分之一的大国兴起必然会带来国际力量对比的变化，从而引起国际关系乃至世界格局的变动，这是不以人们意志为转移的，中国的当然也不能例外。而这种变动将不可避免地对现存世界格局中的各国的利益，特别是大国的利益产生这样或那样的影响。“中国机遇论”、“中国威胁论”在世界上一波又一波地出现，正是这些影响在世界的客观反应。
在这一背景下，一方面，中国和平发展面临的机遇在不断增多。（1）周边形势良好，同周边国家的双边关系全面发展，区域和次区域经济合作组织和地区安全机制（如10+1 、10 +3、上合组织、亚太经合组织以及湄公河合作、东盟地区论坛等）顺利启动并卓有成效；克什米尔、朝核等周边传统热点有所降温，一度动荡的中亚地区也出现了缓和迹象；台海局势朝着有利方向发展；中国与菲律宾、越南在落实南海 “共同开发”方面取得突破；同南亚各国的关系进一步加强，中国将成为南亚区域合作组织观察员；对推动地区合作具有重要意义的东亚峰会已举行。（2）大国关系有较大幅度的提升。中俄边界问题最终解决，同俄罗斯战略协作伙伴关系全面加强；同印度签署了中印关系联合宣言和关于解决边界问题政治指导原则，两国关系全面发展；同欧盟就加强战略合作达成一系列重要共识，中欧关系稳步前进；同美国的建设性合作关系取得进展，中美关系总体稳定。（3）同发展中国家关系上了一个新的台阶，开展政治、经济等各个领域的合作，形式多样，内容丰富，效果明显。（4）在国际体系中的作用日益显著，多边外交活跃，在联合国改革、朝核等问题上发挥了重要作用。中国的国际声望和国际地位有了明显的提高。
但在另一方面，中国和平发展在政治、外交、军事、经济方面所遇到的挑战也在增加。中国周边还有一些热点问题，如朝核问题的解决还很艰巨，同周边重要邻国日本的双边关系僵局尚待打破；随着对外经济来往的发展，同有关国家的经贸摩擦有所增加，中国经济发展中能源、资源瓶颈比较突出，将对经济外交造成一定影响；形形色色的“中国威胁论”还有比较广泛的市场。应当指出，在诸多挑战中，最重要的是美国的世界战略同中国和平发展理念之间存在难以回避的矛盾。
美国从其一超独霸的战略出发，是不愿看到中国的发展壮大的。当然，美国并不认为中国会直接威胁美国的安全，而是担心中国影响力的加强可能会成为美国推行其全球战略的障碍。美国对中国的担心主要有以下几个方面：（1）中国在亚洲影响力不断提升，会削弱美国在这个地区的地位，甚至会把美国排挤出局。（2）中国经济持续快速增长，会成为美国经济和能源方面的竞争对手；中国发展模式的成功将会降低美国的软实力；中国军事现代化的进展会使美干预海外局势能力受到挑战。（3）中国在相关地区和国际问题上的政策取向同美国不同，中国同朝鲜、伊朗、古巴、苏丹、委内瑞拉等与美有矛盾的国家保持友好关系等等，会使美国处境被动。（4）中国同俄罗斯、印度、欧盟等发展战略关系，会缩小美国的战略运筹空间。
为了应对中国兴起对美国战略可能造成的长远冲击，美正在加紧战略运筹，积极在中国周边投棋布子，如：积极推进在亚洲地区的军事调整，不断加强同亚洲盟国如日本、澳大利亚等国的关系，大力拉拢印度，积极渗入蒙古（最近美自称是蒙古的第三邻国意味深长）。美国在中亚推动颜色革命，虽然主要是挖俄罗斯的墙脚，但也有在中国西北面安钉子的意图。美国还力图挑拨中国同俄罗斯、中国同印度的关系，牵制中国同欧盟的战略合作（如阻止欧盟军售解禁），坚持向台湾售武，在经济和能源方面加紧对中国施压等等。
值得特别注意的是，美企图利用日本作为遏制中国的一枚重要棋子。对中国的迅速发展，日本不但在心理上难以接受，而更重要的是，认为中国将会威胁它梦寐以求的亚洲主导权和世界大国地位。日“倚美制华”和美“以日遏华”，两者一拍即合，强化美日军事同盟就成双方必然选择。美日首次将台湾问题纳入“共同战略目标”以及美日台加强三方实质性合作的动向是一个危险的信号。
当然，美国在战略和政策层面对中国也有需求，无论是反恐、防扩散还是经贸或解决地区问题都难以离开中国的合作，所以美国对华根本政策就是把“遏制”和“接触”这两个方面更加紧密地结合起来，有时把重点放在前一面，有时把重点放在后一面。所谓“负责任的利益相关者”等等，就是这种政策的最新表达。在这一点上，如果中国应对得当，未尝不可在一定时期和一定范围内转化为一种机遇。
二
为了利用和应对机遇与挑战，应精心制定和不断完善外交战略以及与之配套的政策、方针和策略。
外交战略一般是由以下要素构成的：对国际形势的估计、对国家的定位、战略目标以及实现战略目标的政策、策略、方针和手段。这里着重谈战略目标和国家的定位问题。
作为国家整体战略的一部分，中国外交战略是为全面建设小康社会的服务的，也就是说，中国外交战略的根本目标是为中国和平发展创造有利国际环境。中国的外交政策、方针和策略以及一切外交活动都是围绕这个目标制定和进行的，一切外交工作都是为了实现这个目标，偏离了这个目标，就会造成“越位”，带来不应有的损失。
对国家进行恰当定位，是制定外交战略的重要依据，如果定位不当，在确定战略和实施政策方面就可能出偏差。应当牢记，中国虽然有了很大的发展，但仍然是一个发展中国家，中国将长期处于社会主义初级阶段，要在经济上赶上发达国家还需要几代人甚至几十代人的努力。言必称崛起，言必称发挥大国作用，言必称韬光养晦已经过时，就是一种对国家定位缺乏清醒认识的浮躁心态，在战略上是非常不利的。
战略的意义就是要善谋全局、善谋长远。一个既切合实际又具有全局和长远眼光的外交战略是彻底摆脱被动反应式外交、实现积极主动外交的关键；是增强外交工作全面性、前瞻性，作到未雨绸缪、防范于未然的关键；也是有效利用机遇、妥善应对挑战的关键。
外交战略要求外交工作分清核心利益、重要利益和一般利益，分清眼前利益和长远利益，局部利益和全局利益。外交政策的出发点和归宿应该是国家的核心利益、长远利益和全局利益，而不是一时的利益或局部的利益。有没有战略眼光，在于是否善于把维护自身利益和照顾对方的利益，特别是核心利益结合起来，在双方或多方的利益汇合点上达成妥协，谋求共赢，也在于是否具有破除单纯功利主义心态和狭隘的既得利益者心态的大气度。外交战略的完善，取决于能否站在全局的高度，以宽广博大的胸怀，善于总结外交工作的经验，勇于反思外交实践中的问题，并在此基础上完善外交政策和外交策略体系。
三
为了利用和应对机遇与挑战，应系统梳理和进一步提升中国特色的外交思想和理念，夯实外交理论基础。
需要说明的是，这里说的外交理念，既不同于国际关系学，也不同于外交学。简单地说，国际关系学是说明和研究国际关系中的规律性，外交学是说明和研究外交工作中的规律性，而外交理念则是外交政策的指导原则，是外交政策的根基。近年来，中国提出了许多重要的、具有中国特色的外交思想和理念，应进行系统梳理和进一步丰富和发展。
（1）谋求和平、促进发展、加强合作。和平与发展是当今世界的两大主题。和平离不开发展，发展需要和平。没有一个和平稳定的国际环境，任何一个国家都不可能集中精力发展；而没有科学的经济和社会发展，就不可能有持久的和平与稳定。在这个意义上可以说，没有和平与发展，人类就没有前途。而要谋求和平和促进发展，就必须站在时代发展和人类共同进步的高度，加强国与国之间的合作，以合作谋和平，以合作求发展，共同应对世界和平发展面临的各种挑战。
（2）在和平共处五项原则基础上建立公正合理的国际政治经济新秩序。在国与国的关系中，应遵循互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等原则，加强和扩大国际合作，建立相互尊重、平等协商、共同发展的新型国际关系。
（3）全面发展以科学发展观为指导的国际经济合作。国际经济合作应以平等合作为基础，以互利共赢、优势互补、共同发展为目的，以均衡的可持续发展为前提。在经济全球化的条件下，在国际经济合作中应更多地照顾处于弱势地位的发展中国家的利益，通过深入的国际合作，解决全球发展失衡问题，推进发展水平各异的国家共同繁荣。
（4）提倡包容互补，尊重文明多样性。世界各国在社会制度、价值观念、发展道路、历史传统以及宗教信仰和文化背景等方面，都存在着差异。这些不同和差异，不应成相互疏远、仇视、冲突的理由，而应成为相互补充和相互完善的动力。各种文明应互相尊重、和谐共处、密切合作。
（5）倡导和贯彻新安全观。在传统观念里，缔结军事联盟、加强军备是保障安全最可靠的手段。在这种观念的指导下，必然会加剧军备竞赛，强化国与国之间的相互猜疑和不信任，造成国际局势的动荡和不稳定，同时也影响本国的经济、社会发展。新安全观以互信、互利、平等和协作为主要内容。互信是前提，只有建立互信，才能作到真诚协作；只有互利，和平安全才有经济保障；只有平等，和平安全才有政治基础；只有协商，才能正确有效地解决国际争端。安全应该是各国的普遍安全，任何国家都不应把自己的安全建立在损害他国安全的基础之上； 安全也应该是全面安全，各国不仅要有军事安全，还应该有政治、经济、文化、信息安全，既要妥善应对传统安全问题，也要解决好各种非传统安全问题。概括地说，就是通过国际合作来解决安全威胁，通过经济发展和社会进步来巩固安全秩序。
最近，中国提出了构建和谐世界的口号，这是对上述外交理念的总结，代表着中国外交理论的新发展。
关于建立国际新秩序问题，有一种观点认为，在当前世界格局中，现有国际秩序基本上是合理的，应予以维护，建立国际新秩序的口号已经过时。这个观点是站不住脚的，因为它混淆了国际关系中的几个基本概念。世界格局是在一定时期内国际上各种力量相互关系相对稳定的常态，国际秩序是基于国际力量对比之上的国际行事方式（如强权政治），公认的国际关系准则是代表处理国与国关系的理念、原则和规范（如联合国宪章，和平共处五项原则）。国际关系准则并不等于国际秩序。国际关系准则在国际政治中常常遭到霸权主义和强权政治的破坏，并没有得到完全的体现，因此，现存国际秩序中存在着种种不公正、不合理的现象。在这个意义上可以说，公认国际关系准则得到真正贯彻之日，才是公正合理的国际新秩序建立之时。
四
为了利用和应对机遇与挑战，应着力运筹外交总体布局，加强对外工作的总体规划，全面贯彻外交政策、方针和策略。
应坚持和发展独立自主的和平外交政策，主动、积极地开展外交工作，塑造为世界和平、发展、合作而不懈努力的国际形象，展现坦诚、负责、务实、灵活、开放的外交风格和坚持原则、仗义执言的社会主义国家风范。从中国和世界和平发展的利益出发，全面运筹同周边国家关系、同大国关系、同发展中国家关系及多边外交，增强外交软实力。
（1）营造周边地缘依托。创造和维护一个良好的周边环境是中国外交工作的首要任务，应继续贯彻“与邻为善、以邻为伴”的方针和“睦邻、安邻、富邻”的政策，全面推进中国同周边国家的睦邻友好关系和地区合作，积极构建和谐共处的地区政治环境和文化环境，普遍繁荣的地区发展环境（包括自贸、金融、能源合作等），持久稳定的地区安全环境（包括反恐、防扩散、打击跨国犯罪、防止传染病等）。
上海合作组织和10+3是中国周边战略中的支点，应发挥和增强这两个组织在维护地区稳定和发展、应对突发事件、危机处理等方面的功能，维护中亚局势稳定，促进东南亚的安全和繁荣。朝核六方会谈已取得阶段性成果，应力争在解决朝核问题、维护半岛稳定、探索建立东北亚安全合作机制等方面取得进一步的进展。应在已有成果的基础上，力求南海“共同开发”取得更大突破。进一步加强同印度及南亚国家的双边合作和区域合作。
（2）构筑大国关系的稳定框架。稳定、改善和发展同各大国关系，是使我国在纷繁复杂的国际形势中处于主动有利的地位的关键。
全面加强中俄战略关系，在中俄关于建立21 世纪新秩序声明的基础上，推进两国在国际问题上的合作，加强在维护中亚稳定、联合国改革和国际地区问题上协调，深化能源和经济合作。保持中印关系改善的势头，充实战略伙伴关系的内涵，加强对话，争取逐步解决边界问题。稳步推进中俄印三边合作。中国同欧盟之间无根本利害冲突，双边关系有很大的发展空间，应加强同欧盟各个方面的关系，特别是经济、科技方面的合作。
从战略全局出发，处理好中美关系和中日关系。对于美国对华的战略意图要心中有数，妥善应对，充分利用其欲扩大对华合作的积极因素，争取中美关系总体稳定和发展。对日要在坚持原则的前提下，力争维持两国正常关系，徐图发展。对于美日同盟，应充分重视，尽量减少其消极影响，在台湾问题上，对美、日的工作要同反独、遏独结合起来，压缩美台、日台实质关系的发展空间。同时充分发掘、积极探索在朝核、东北亚安全、能源等问题上同美、日发展合作的可能性。
（3）突出同发展中国家关系的基础地位。同发展中国家的关系是中国外交政策的基本立足点，是中国在国际上发挥作用的重要基础。应继续加强同发展中国家双边合作和在国际问题上的相互支持，不断丰富同发展中国家合作的形式和内容，注意照顾它们的实际困难，在现有的基础上，努力构筑长期稳定、平等互利、全面合作新型伙伴关系。在大力推动同发展中大国关系的同时，也要加强发展中的中小国家的关系。
（4）积极参与国际体系，开展多边外交。在当前国际形势下，多边外交有很大的活动空间，应充分利用这一舞台，使中国外交更加有声有色。
联合国在推动建立国际政治经济新秩序方面具有独特作用，它在国际生活中的地位无可替代。应支持联合国发挥其应有作用，维护联合国安理会的权威。根据联合国宪章精神，积极参与联合国在维和、军控、反恐、发展、人权司法、环境等问题上的合作以及联合国各专门机构的活动。重视其他国际多边体制，推动国际军控和裁军，支持包括防扩散机制的建设的多边军控进程。
外交工作是一个整体，周边外交、大国外交、同发展中国家的外交、多边外交紧密相连、相互作用，不应把以上四个方面的工作孤立看待，而应有机地融合在一起。
在实际工作中，应把多边与双边结合起来，把同大国的关系和同中小国家的关系结合起来，把政治外交、经济外交、军事外交、政党外交、民间外交、文化外交结合起来，做好外交总体布局和总体规划。
增强软实力问题已经被许多国家提上议事日程。外交本身就是一种软实力，作好外交工作、在外交实践中体现外交政策、外交理念并加强宣传，就是加强国家的外交软实力的一个重要方面。应把增强软实力纳入外交总体规划之中。  |
