一、 周边环境态势

　　近年来，随着我国经济发展，实力增强和同周边国家友好合作关系的不断发展及区域合作的日益扩大，我周边环境发生了对我有利的积极变化，为我实现全面建设小康社会和维护及延长战略机遇期营造了较为稳定、适宜的环境。
　　（一）总体稳定，但仍存在不确定因素。和平、发展、合作已成为周边国家的共识。各国普遍重视国内政局稳定，大力发展经济建设，积极改善同邻国关系，发展区域合作，相互依存度增加。求和平，谋发展，促稳定深入人心，已成为各国政府维护其统治地位的基础。亚洲各国经济发展迅速，特别是中国、印度、东盟、日本、韩国等国，已引起国际社会的广泛关注。“如今，亚洲经济总量已经占世界总量的1/4，贸易额占近1/3，外汇储备则占2/3。” 美国卡内基国际和平基金会高级研究员阿什利•泰利斯预计，“从现在到2050年，经济增长的主要中心将是亚洲。” 东亚经济合作成效显著，已进入新的发展时期，正酝酿构建东亚共同体；中亚经过一段动荡后渐趋平静，“颜色革命”暂告一段落。11月19日，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫签署了旨在重新界定议会与总统权力的宪法修正案，缓解了自去年“郁金香革命以来，政府与议会一直龃龉不断”，尤其是“双方持续一周的对峙局面”； 南盟合作升温，印、巴（基）关系进一步改善，各国协调加强。但10月9日朝核试引发了朝鲜半岛紧张局势，打破了东北亚地区的战略平衡；泰国、尼泊尔、斯里兰卡等国政局动荡及缅甸问题也使周边局势面临新的挑战。
       （二）美国影子无处不在。冷战结束后，美成为世界上唯一超级大国，实力日增，财大气粗，自誉有能力引领和改造全球。不管谁在台上，美总体战略不会改变。目前美两面下注，既抓中东，又抓东亚，以保持地区的主导地位。美谋霸受到多方牵制和挫折，进展不畅，单边难以为继，遂调整对外政策，更多地谋求多边，进攻态势有所收敛。美求稳怕乱，正建立美式安全体制，以达控制地区局势的目的，比如通过在东南亚建立以其为主导的多边军事合作，拼凑“亚洲式北约”；加强对马六甲海峡的控制，取消对印度、巴（基）和印尼等国的军售禁令。“从2005年9月到2006年9月，美共签订了价值210亿美元的对外军售合同，而一年前只有106亿美元。••••••。巴基斯坦订购了价值50亿美元的F16战机。••••••。印度目前有意购买126架新的战斗机”。  朝核试后，美采取文攻武备，一方面促成安理会通过制裁朝鲜的1718号决议，赖斯亚洲穿梭，要日、中、韩三国认真履行制裁决议，另一方面加强在东亚的军事部署，强化同日军事联盟。11月10日至16日，美日在日南部沿海举行了“今年规模最大的一次海军联合演习。” “参加此次演习的美国军舰还有“宙斯盾”巡洋舰。“宙斯盾”巡洋舰的参与是美国为提高海军跟踪和拦截朝鲜向日本发射的导弹的能力而做出努力的一部分。”  此外，美同韩也举行了联合军事演习，并“要求韩正式加入“防扩散安全倡议”组织，以便对朝鲜采取强硬制裁”。  11月10日，驻韩美军司令贝尔将军在庆祝美海军陆战队成立231周年的纪念活动上发表讲话说：“如果（北朝领导人）金正日攻打韩国，美国和韩国的海军陆战队员可能会出现在他的卧室里”。   现在美在中东麻烦缠身，深陷伊拉克泥潭，推行“大中东计划”受挫，巴以关系紧张；布什政府在中期选举中惨败，共和党失去了对国会参众两院的主导权，正忙于总结教训。加之第五轮六方会谈第二阶段会议已于12月18日在北京召开，故美近期不会对朝采取大的动作。与此同时，美积极进军中亚，巩固和扩大在该地区的军事存在，正构建以阿富汗为中心的“大中亚计划”，以形成对上海合作组织的牵制。在南亚，美加强同印度的战略合作，并已取得较大进展。
       （三）大国战略关系互动加强，合作、协调一面上升。大国围绕地区安全积极进行磋商。中、美、俄、日就朝核试进行协调，达成了广泛的一致。中美保持稳定发展的势头，建设性合作关系进一步得到了发展。今年4月，胡锦涛主席访美，提出了两国关系不仅是“利益攸关方”，而且更应该是“建设性合作者”。中美在反恐、防扩散、朝核等领域的协调进一步加强。中日关系因安倍访华出现转机，致使中、美、日三角关系共同点增加，对美日同盟形成一定牵制。中俄战略伙伴关系“持续快速发展。双方互信达到前所未有的高水平。各个领域合作不断扩大和深化，给两国人民带来巨大的实际利益，为促进世界的和平与稳定做出了重要贡献。” 中印关系不断加强，由“龙象之争”到“龙象共舞”，展现了两国间广阔的合作前景。中俄印三国合作也有了新的发展。此外，美日、美印关系均在加强。

二、我面临的机遇和挑战

       在当前形势下，我面临的机遇与挑战并存。而机遇大于挑战。总体形势发展对我有利。
　　（一）机遇
　　１．同周边国家合作加强，对我信任度有所增加，特别是同东盟合作有了新的进展，“中国威胁论”的负面影响在下降。我同东盟、澳（大）、俄、印、巴、日等国合作均有了重大进展。15年来，我国同东盟关系的发展是我国同周边国家合作的一个亮点。双方经历了“磋商伙伴——全面对话伙伴——战略伙伴”的三个阶段，取得了令人满意的成果。双方签署了全面经济合作框架协议，决定2010年建成世界上人口最多的中国--东盟自由贸易区。2005年双方贸易额达1300多亿美元。2006年1至6月，双方贸易额达727亿美元，同比增长21.7%。东盟与中国已互为第四大贸易伙伴。中国、菲律宾、越南三国石油公司签署的《南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》为促进南海地区的和平、稳定与发展做出了历史性的贡献。美国《新共和》周刊特约记者乔舒亚•库兰齐克撰文认为，“1997年以来，东南亚对中国的看法发生了重大转变。••••••。中国的援助不仅数额越来越大，而且变得更加老练。••••••。如今，几乎不可能找到哪位东南亚领导人公开置疑中国的崛起，这与仅仅五年前的情况构成鲜明对比。东南亚领导人竭力淡化对华贸易的消极影响，中国的商人、文化精英和决策者得到了东南亚曾经只给美国精英保留的待遇。”
　　２.中日关系出现转圜。安倍上任伊始首先访华，反映了其主动改善对华关系的迫切愿望，为化解双边关系僵局走出了重要一步。安倍访华期间，中日发表的联合新闻公报中提出“让政治和经济两个车轮强力运转”，双方“努力构筑基于共同战略利益的互惠关系”， 这对恢复两国正常关系，推动双边关系健康稳定地持续发展具有积极意义。与此同时，这不仅有利于改变我地缘政治环境，而且也有利于改变中日美三角关系对我不利的态势。
　　３．我对周边事务影响力增强，并“在国际格局中的地位明显上升”。  (1)我已成为国际格局中的一个重要稳定因素，并成为大国借重的主要力量。“不论从大国关系看，从周边关系看，还是从同发展中国家关系看，都是历史上比较好的时期”； (2)上合组织建设的不断完善为我提供了扩大影响的重要平台。上合组织五年来取得的成就证明该组织具有强大的生命力、凝聚力和吸引力，得到了成员国领导人的高度评价和国际社会的广泛确认。这将有助于我进一步加强同成员国在双边与多边领域的协调与合作。(3)中东盟、上合组织两峰会在我国成功召开有助于提高我在国际上的地位。
　　（二）挑战
　　１．朝核试严重影响东北亚安全局势，对我周边安全环境造成了负面影响；
　　２．在地区安全中，美国因素值得密切关注。我周边是美全球战略的一个重要组成部分，美方的任何举动都与我有关；
     3．台海局势存在不稳定性和可变性；　　
4．三股恶势力不断影响我西北边陲安全；
　　 5．“中国威胁论”仍有一定市场。
三、几点思考
　　（一）周边对我国来说很重要。从地缘政治考虑，我应予以高度重视，认真研究，及时提出对策。
　　（二）继续坚持睦邻友好，扩大同周边国家的务实合作，倡导建立和谐亚洲。同周边国家的合作应照顾对方的实际利益和需求，加强计划性、实效性和可操作性，以实现互利共赢和优势互补。我拟借上合组织和中东盟两峰会在我国成功召开有利时机，推动多边和双边战略合作深入发展。
       （三）针对在地区安全中的美国因素，全面、客观评估美的有关举动，加强同美磋商，多做增信释疑工作，以逐步消除对方误解，进一步扩大与美的共同利益。
       （四）抓住朝核试问题，发挥我独特作用，进一步走活六方复谈这盘棋，使局势朝着有利的方向发展，进而推动建立东北亚安全机制。
　　（五）抓住安倍首相访华的良好势头和明年中日邦交正常化３５周年的契机，全面推进中日关系发展。加强做日朝野知名人士工作，促进民间交往，搞好中日战略对话，妥善处理历史和台湾等问题，使双边关系尽快回到正常发展轨道上来。
　　（六）夯实同周边大国战略合作框架。加强中俄、中巴（基）、中印和中俄印的战略合作；加强中美建设性合作关系，推动中美日良性互动。日本记者野岛刚撰文称，在美中关系正在增强的情况下，日本也有必要在战略上重新调整对华关系。••••••。日美中的定期对话是一个方案。  此外，促进中美印关系的发展。美国布鲁金斯学会会长塔尔博特认为，美、中、印三角关系非常重要。在未来几十年内，美、中、印三角关系将决定世界的格局。