——2006年中东局势的回顾与展望

       2006年，中东依旧是“多事之秋”。一年来，伊拉克问题、巴以问题、伊朗核问题的持续升温，黎以冲突的突然爆发，“烤”验了布什政府的中东政策。展望未来，中东局势的不断恶化，将迫使美国微调其中东政策。美国政策的微调，将对未来的中东局势产生影响。但估计中东热点问题变化不大，前景依然不容乐观。
      老“热点”高烧不退， 新“热点”火上浇油
第一 ，伊拉克战后乱局日益恶化。从美国总统布什宣布伊拉克战争结束，至今已经过去3年8个月时间。但是，伊拉克战争并没有真正结束。战后伊拉克安全形势日益恶化，出现种族矛盾、教派仇杀、派别冲突和各种暴力活动，从而把一个完整的伊拉克搞得四分五裂，混乱不堪，陷入了内战边缘。美国掌控下通过的永久宪法和成立的以马利基为首的正式政府，仍然没有能力治愈伊战的后遗症。11月5日，在美国的认可下，伊拉克最高法庭宣布判处萨达姆绞刑。但此举对遏制伊拉克局势的恶化和改善美军的困难处境，也未起任何作用。
       对于伊战灾难的制造者美国来说，伊拉克乱局无疑是一场噩梦。14．1万美国大兵，依然陷在伊拉克泥潭，被动挨打，伤亡人数不断攀升。据美国军方公布的数字，截止2006年12月15日，美军在伊战中死亡人数已达2942人，伤者超过2万人。伤亡人数的剧增，使美国国内要求撤军的呼声越来越高，严重影响了布什的支持率，也使共和党在11月中期选举中遭遇了惨败，失去了国会参众两院的多数席位。
       受伊战伤害最大的当是伊拉克人民。目前，伊拉克老百姓生活在缺吃少穿、停水断电、没有安全感、健康状况极差的水深火热之中。据著名的英国医学杂志《柳叶刀》援引美国研究人员提供的数字报道，至今直接和间接死于伊战的伊拉克平民已经超过65万人。伊大部分基础设施被毁。由于安全形势恶劣和资金短缺，伊战后重建依然是举步维艰。
       面对日趋恶化的乱局，伊拉克人民对前途已失去信心，国际社会也为之忧心忡忡。不少中东专家认为，伊拉克已经陷入内战之中。而前任联合国秘书长安南则说，伊拉克今天的乱局比内战还要糟糕。

第二，巴以冲突进入新的危险阶段。巴勒斯坦激进组织哈马斯组成该组织主导的联合政府后，法塔赫一统天下的局面被打破。巴勒斯坦领导层出现了以阿巴斯为代表的法塔赫控制民族权力机构、哈马斯控制议会和政府的双轨局面。巴勒斯坦的决策当局平添了诸多复杂性。由于哈马斯坚持不承认以色列、不放弃武装斗争、不接受巴以协议的“三不路线”，美国和欧洲停止了巴自治政府赖以生存的每年大约10亿美元的财政援助，以色列也中止了每月5400万美元代征税款的移交，致使巴自治政府遭遇前所未有的政治和经济危机，不能按月向公务员发放工资，各政府部门无法正常运转。巴自治政府的必要开支，不得不靠哈马斯官员到阿拉伯国家和伊斯兰世界“化缘”，并因国际金融封锁而只能以现金形式带回。
       与此同时，以色列前进党主席、联合政府总理奥尔默特执政后虽誓言继承沙龙的政治路线，单边解决巴以边界问题，实现以巴和平共处，但在对哈马斯政府施加经济压力的同时，以色列一直没有停止对哈马斯等激进组织成员的“定点清除”，巴以军事摩擦从未间断。以色列先后发动了“夏雨行动”和“秋云行动”。为报复以色列持续的大规模军事行动，哈马斯和法塔赫等巴各派纷纷誓言恢复对以色列目标的自杀式袭击。巴以流血冲突骤然升级。
       在外部压力不堪重负的情况下，巴勒斯坦的内部争斗又大大增加了哈马斯执政的困难。阿巴斯6月10日发布的就“狱中协议”进行全民公决的主席令，把立法委选举后形成的哈马斯与法塔赫的内讧推向了高潮。双方下属的武装派别接连不断的街头械斗，酿成了一场又一场惨案。12月中旬，阿巴斯在说服哈马斯改变立场和成立联合政府的努力屡屡受挫后，不得不呼吁提前进行立法委和民族权力机构主席的选举。阿巴斯的这一无奈之举，立即遭到了哈马斯和旅居大马士革的巴各派的强烈反对，哈马斯与法塔赫的内讧再次升级。巴勒斯坦内部形势空前混乱。
       第三，伊朗核问题持续升温。自2005 年8月伊朗重启铀转化活动以来，伊朗核问题进入了僵持阶段。今年7月安理会就伊朗核问题作出1696号决议，明确要求伊朗在8月31日之前暂停铀浓缩活动，否则可能面临制裁。伊朗8月22日明确拒绝了1696号决议：强调绝不会停止铀浓缩活动，并重申伊朗不搞核武器，但发展核能是伊朗不可剥夺的权利。为此，伊朗核问题有关6方（美、俄、中、英、法、德）多次开会，磋商针对伊朗拒绝停止铀浓缩活动的对策，但均未能就制裁问题达成一致。
       安理会的最后通牒已经过期4个月，伊朗不仅未停止铀浓缩活动，相反还有所加强，最近又启动了第二批164台离心机机组，并声称2007年3月底之前将安装3000台离心机，最终完成核燃料研究计划。伊朗总统艾哈迈迪—内贾德说，伊朗计划将离心机总数增加到6万台，实现浓缩铀自给。
       第四，黎以冲突火上浇油。突然爆发的黎以冲突已成为新的中东“热点”。7月12日，一支真主党武装越过“蓝线”袭击了以色列一边境哨所，打死8名并抓走两名以军士兵。次日，为彻底消灭驻扎在黎南部的真主党武装，以色列不顾国际社会的强烈反对，悍然对无辜的黎巴嫩发动了一场惨烈的非接触式战争。其间，联合国曾多次要求双方立即停火。但是，始终占据上风的以色列一直不肯罢休。最终还是在确信无法达到消灭真主党武装目标的情况下，以军才在国际社会的谴责声中，同意据8月14日安理会作出的1701号决议停火。                
       在34天的战事中，以军动用大量飞机和导弹，对黎城市和乡村进行狂轰烂炸，许多基础设施被毁、1100多名黎巴嫩人丧生、3000多人受伤、100多万人流离失所，经济损失超过30亿美元。据专家估计，黎巴嫩的重建工作至少需要10至15年。真主党武装也向以色列纵深地带发射了5000多枚火箭弹，造成了159名以色列人死亡、数百人受伤和重大物质损失。

                
中东局势全面“失控”，布什政府无力回天

       为了实现称霸全球的战略目标，美国一心要控制中东、掌控其战略资源、推行“大中东民主计划”。而要做到这一点，中东的稳定至关重要。因此，美国当然希望有一个稳定的中东。然而，今年中东形势的发展，与美国的愿望背道而驰。面对中东局势的全面“失控”，布什政府无力回天。
       首先，巴以局势的新发展令布什措手不及。哈马斯胜选并执政、巴勒斯坦内讧、巴以人质危机，都阻碍了确保以色列安全、使巴以和平进程重启的美国中东政策的推行。其中哈马斯的胜选，尤其令鼓吹民主选举的布什政府尴尬和无奈。
       其次，伊拉克乱局的持续恶化令布什头疼。美国民众希望尽快从伊拉克撤军。布什也深知，应该尽快摆脱伊拉克泥潭。否则，伊拉克有可能成为第二个越南。然而，美军亲手培训的伊国防军靠不住，伊拉克政府又没有太大作为。布什手中的这块烫山芋，如何处理着实让布什头疼。
       其三，伊朗核问题令布什无可奈何。面对伊朗的强硬立场和拖延战术，布什拿不出应对办法：动武，难以决断，政府领导层内部意见不一，以副总统切尼为首的“鹰派”主张武力解决，而国务卿赖斯为首的“鸽派”则主张继续施以政治手段；制裁，联合制裁难以实现，单独制裁收效甚微。如何处理伊核问题，布什真是左右为难。
       其四，黎以冲突使布什威信大降。美国想借以色列之手消灭真主党武装，但34天的战斗不仅没有消灭被美国认定的“恐怖组织”,反而提升了真主党的国际影响力。 举世公认，美国和以色列是黎以冲突的输家，而真主党则成了最大的赢家。此外，布什政府纵容以色列长时间对黎巴嫩狂轰烂炸和无视联合国权威的作法，也使美国在国际社会的声誉严重受损。
       其五，伊斯兰势力的崛起使布什“大中东计划”严重受挫。布什一心要把伊拉克打造成中东“民主”样板，以基督教文明遏制并最终取代中东国家的伊斯兰教文明。但是，美国的“民主化”浪潮，却受到了伊斯兰教势力的强有力遏制。尤其是伊斯兰教什叶派在伊朗、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和巴勒斯坦（哈马斯虽属逊尼派，但其激进主张符合什叶派思潮）的崛起，更加预示着美国民主化中东梦想的破灭。
 

布什政策虽将微调，中东局势仍不乐观

       展望新的一年，中东依然动荡不安。中东局势的发展，在很大程度上取决于美国的中东政策。分析人士认为，共和党在国会中期选举中的惨败和国防部长的易人，在一定程度上证明了以伊拉克问题为中心的布什中东政策的失败。美国在称霸中东的战略不变的前提下，具体政策肯定会有调整。然而，美国外交依然是以“固执”著称的布什说了算。从目前情况判断，美国中东政策的调整不会太快且幅度有限。
       首先，伊拉克局势不会有明显改善。以前政要贝克和汉迷尔顿为首的美国跨党派研究小组提出的报告，建议布什考虑从伊拉克逐步撤军、把驻伊美军的任务从作战改变为支援和培训、争取伊朗和叙利亚协助解决伊拉克问题。这份报告引起了美国国内的热议和欢迎，但布什似乎并不热心。他强调，在任务完成之前，美军不会撤出伊拉克。相反，为了尽快实现目标，还可能在短期内先增兵，给反美武装以致命一击，尔后再视情况逐步撤军。
       据白宫透露，布什可能1月份宣布对伊拉克政策的调整。但可以遇见，不论美对伊拉克政策如何调整，在布什剩下的两年任期内，伊拉克乱局不会有明显改善，美国仍将继续陷在伊拉克泥潭。
       其次，伊朗核问题动武的可能性在减少，但低烈度国际制裁的可能性在增加。美国中期选举后，国防部长拉姆斯菲尔德下台，相对温和的盖茨接任，标志着主张动武的“鹰派”势力的削弱。因此，伊朗核问题擦枪走火的可能性在减少，而政治解决的因素在增加。从目前情况看，美国不会放弃推动对伊朗实施国际制裁的努力，而伊朗也很难改变强硬路线。但是，伊核问题不能总僵持下去。因此，不排除美欧就低烈度制裁达成一致、俄罗斯和中国退而求其次的状况。
       其三，巴以问题基本维持现状，难有突破。短期内巴以流血冲突还会继续；以哈马斯和法塔赫内斗为核心的巴勒斯坦内讧一时难以平息，阿巴斯提前大选的决定还会遇到哈马斯的进一步抵制，巴内乱可能还会升级。但是，巴以冲突的加剧和巴内讧的升级，不太可能引发地区战争和巴内战。巴以局势基本维持现状。
巴以问题取得进展的可能性也不能排除。因为布什执政6年来，在巴以问题上失分过多。在伊拉克问题解决无望、伊朗核问题僵持不下的情况下，布什要想青史留名，唯一的出路可能就在巴以问题。阿巴斯一直在为解决内部问题和重启巴以和谈而努力。只要布什加以配合，采取一定灵活立场，并适当对以色列施压，阿巴斯的努力也许会取得些许突破。
       其四，叙以问题可能会提上日程。自布什上台以来，叙以问题似乎已被人们淡忘。2007年，叙以问题有可能重新浮上水面。
分析人士认为，叙以关系问题打破沉寂，存在两种可能。从消极方面讲，叙以可能发生冲突。举世公认，真主党武装所以能够在黎以冲突中顶住以色列强大的军事压力，与叙利亚和伊朗的有力支持分不开。因此，以色列拿叙利亚出气、挽回在黎以冲突中失掉的面子的可能性不能排除。此外，哈马斯等一些巴激进组织在大马士革设有办事处，它们的一些领导人长期旅叙，也让以色列心中不快。
       从积极的方面看，叙以可能恢复和谈。叙利亚领导人最近几次向以色列伸出“橄榄枝”。总统巴沙尔在不久前的一次新闻谈话中，重申希望与以色列恢复和谈。并称如果重启叙以和谈，6个月内就有可能达成协议。以方似乎也有回应。以色列国防部长佩雷茨最近称，叙利亚提出的和谈倡议值得考虑。在巴以问题迟迟打不开局面的情况下，饱受内外压力的奥尔默特政府是否会把注意力转向叙利亚，也未可知。而更重要的是，美国有可能借重叙利亚摆脱伊拉克困境。美国要想这么做，总要给叙利亚一定回报。而眼下叙利亚最渴望的就是解决叙以问题，收回戈兰高地。

（新华社世界问题研究中心研究员唐继赞2006年12月19日）