一
朝核六方会谈于2003年8月开始首轮谈判，经过两年多的艰苦谈判直到2005年才达成“9•19”共同声明。这个声明是和平解决朝核问题，使半岛无核化的纲领性文件。此后，又经过了一年多的时间，六方终于在2007年第五轮六方会谈第三阶段达成“2•13”共同文件。该文件主要内容是如何履行和落实“9•19”共同声明而做出的承诺， 是六方在经历三年多的艰苦谈判后取得的第二个重大突破，是如何具体落实“9•19”共同声明的路线图。3月19日召开的第六轮六方会谈是落实“2•13”共同文件“行动对行动”的更为艰难的攻坚阶段。
二
“9•19”共同声明后，美政府依据美国国内爱国法第311条款，以朝洗钱制造假美钞为借口，对朝进行金融制裁，并牵连到澳门汇业银行，致使六方会谈形势发生逆转。朝指责美国违背“9•19”共同声明精神，提出只有美国搬走这块“大石头”后才能谈朝弃核问题。与此同时，朝提出与美直接谈判金融制裁问题并与美进行双边谈判。美拒绝朝方要求，认为金融制裁与六方会谈无关，继续对朝采取高压政策，要朝无条件重返谈判。美朝尖锐对立，形势十分紧张。为了迫使美方做出让步，朝采取“超强硬对美强硬”政策，先后于2006年7月及10月进行导弹试射及进行首次核试验。这使半岛紧张局势进一步恶化。尽管联合国安理会在朝试射导弹及核试验后，相继通过了制裁朝鲜的“1695”号及“1718”号决议，但朝仍无视联合国的制裁，并宣称朝已是世界上第9个核国家，朝的谈判立场更趋强硬。自美对朝于2005年9月进行金融制裁后，六方会谈举行了第五轮第一阶段和第二阶段两次会议， 基本上都是无果而终。直到2007年2月8日至13日第五轮第三阶段会议才取得重大突破，达成《2•13》共同文件。这主要是因为美对朝政策做出的重大调整。
布什总统2001年上任时，视朝、伊朗、伊拉克为三个“邪恶轴心”国家，全盘否定了克林顿与朝1994年签订的“核框架协议”。布什视该协议为对朝鲜的“绥靖政策”。布什及当时得势的新保守主义鹰派人物对朝基本政策是政治孤立，军事遏制，经济扼杀以颠覆金正日政权。但时隔6年后，这三个“邪恶轴心”一个也没解决，反而形势更趋恶化，不可收拾。朝鲜已首次进行核爆炸，再拖下去，朝可能继续核试，成为一个真正的有核国家；美军在伊拉克泥潭越陷越深，进退两难难以抽身；伊朗继续进行铀浓缩活动。实践证明美国鹰派人物主导的穷兵黩武的强权政治已彻底失败，走进死胡同。美鹰派人物影响力逐渐下滑，主张对朝推行强硬政策的前国防部长拉姆斯菲尔德、负责军控的副国务卿约瑟夫以及驻联合国大使博尔顿等人已纷纷辞职，切尼副总统的影响力也相对下降。2006年11月美国国会中期选举，民主党也因此大获全胜，从共和党手中夺回已丧失12年之久的对参众国会两院的控制权，对布什的外交政策起到一定的牵制与制约作用。鉴此，布什不得不面对现实，对朝政策进行必要的调整。向更加务实的稳健派靠拢。
美国对朝鲜政策的重大调整，在五轮六方二、三阶段谈判中主要表现是：
1． 从以前要求朝首先全部、可验证、不可逆转地销毁全部核设施后，美才考虑给朝予以回报，转变为美可在此过程中相应向朝鲜提供补偿，甚至提出向朝鲜提供某种形式的安全保障。
2． 从拒绝与朝进行金融制裁谈判，到2005年12月19至20日，美朝财政部门代表首次在北京的美国及朝鲜使馆内举行会谈。2006年1月30至31日美朝双方代表再次在北京举行了第二次会谈。此前，1月22日美朝在纽约又举行一次金融谈判。
3． 美从不愿意与朝进行直接会谈到美朝之间日益频繁的双边直接会谈。在2003年8月首轮六方会谈时美方代表甚至不愿与朝方代表进行直接接触，以后朝美代表在六方会谈框架内多次进行直接会谈，直到2007年1月16日至18日朝美首席谈判代表在柏林举行了3天的深入的秘密会谈。朝方官员称双方“达成一定协议”，日方报道称双方“达成谅解备忘录”。尽管希尔对此进行否认，但3天的深入磋商基本达成默契。在柏林会谈后，希尔马不停蹄于19到22日访问日、韩及中国，并提出尽快召开第五轮三阶段会议。这次五轮三阶段会议是在美朝直接深入会谈后举行，为会谈成功达成“2•13”共同文件打下一定基础。
《2•13》共同文件发表后，在国际上得到好评，但在美国却遭到鹰派人物及保守势力的强烈抨击。就在“2•13”文件发表的当天，已下任的美驻联合国大使博尔顿就对文件发表了尖锐的批评，他说：“这是一个非常糟糕的谈判。在美国需要表现出强大的时候，这个谈判让美国看起来非常的软弱。”他还说，布什过去经常讲不能奖赏“流氓国家的言行，当他们还在研发核武器时，不能给他们任何经济好处。”
博尔顿不相信朝鲜会弃核，主张以制裁等更强硬的手段与朝鲜“硬碰硬”，他还说这等于向世界上其他潜在核扩散国家发出了“错误信号”。值得注意的是，布什于2月14日白宫记者招待会上为六方会谈成果辩护，严厉回击鹰派批评。布什说，“六方会谈达成协议是为了使朝鲜弃核而迈出的重要一步，这是一个良好的开端。”并对博尔顿等人的批评进行了强烈驳斥，称“非常不同意这些人的批评，部分人所谓的‘这是错误协议’的论调是绝对错误的”。由此可以看出布什已偏离原来鹰派的立场，对朝政策做出重大调整。布什似乎有意在2008年下台前，在伊朗、伊拉克、朝鲜这三个烂摊子中争取先解决相对较易的朝核问题，以多少挽回点布什外交政策失败的面子。
三
鉴于美对朝政策作出了重大调整，并且急于解决朝核问题，朝美直接对话增多，朝美关系已经产生微妙变化，朝美趋向和解的氛围显现；朝鲜也想利用美调整对朝政策及美急于解决朝核问题的机遇，与美达成一定妥协，实现朝美关系正常化，以得到国际上的支持和能源及经济援助。为此，美朝都在根据“2•13”共同文件精神，采取具体行动以解决朝核问题。金桂冠已于3月5日至6日应美邀请赴美参加朝美关系正常化工作小组首次会议。双方就解决对朝金融制裁、把朝从“支持恐怖主义国家”名单中删除、半岛无核化以及朝美关系正常化等问题进行深入的交流。金的此行被外界誉为美朝关系解冻的“破冰之旅”；朝邀请国际原子能机构的总干事巴拉迪于3月13日至14日访朝。这是自2003年1月朝退出“核不扩散条约”，并赶走国际原子能机构监查人员，时隔四年之后首次与该机构接触。巴拉迪对此行十分满意，认为颇有成果，朝将履行弃核承诺，将邀请国际原子能机构人员重返朝进行监督与验证；与此同时，由中方负责的半岛无核化工作组已于3月17日成立并举行首次会议；由韩方负责的经济与能源工作组已于3月15日成立；由俄国牵头的东北亚和平安全机制工作组已于3月16日在俄驻华使馆举行首次会议；和解气氛日渐浓厚。日朝关系正常化小组也于3月7日至8日在河内举行，但由于双方在绑架日本人问题上立场尖锐对立，会议不欢而散。
上述情况都是六方为3月19日的第六轮六方会谈所做的准备活动。关与解冻朝资金问题，3月14日美财政部宣布它已结束对汇业银行十八个月的调查，称调查确认澳门汇业银行有意对朝鲜的非法活动视而不见，并宣布禁止美国金融机构与这家银行进行业务往来`，并指出只有朝鲜停止非法金融活动，才能使朝鲜摆脱在国际金融体系中孤立处境。19日会谈召开前，美国财政部助理副部长格拉泽对外宣布，朝美就在澳门汇业银行被冻结的2500万美元资金问题已达成谅解。美方将全额返还资金，由澳门汇业银行转帐到中国银行。而朝鲜则承诺这笔资金用于人道和教育目的。此举除去了令六方会谈停滞18个月之久的障碍。但事先没有估计到的是，美宣布解冻看似简单，但如何将这笔被解冻的资金转入朝鲜的银行账户，并能在国际金融机构中进行交易，操作十分复杂，不是短时间内可以解决的问题。汇业银行坚决否认非法金融活动，中国银行也不接受有洗钱嫌疑的帐户资产。金桂冠19日表示，朝鲜在关闭宁边核设施之前，必须归还全部被冻结的款项。鉴于这一问题不可能短时间解决，自19日后，会谈陷入僵局。3月22日第六轮六方会谈第一阶段中方发表“主席声明”称六轮六方会谈第一阶段会议于3月19日至22日结束。各方同意暂时休会，尽快复会，继续讨论和制定下一阶段行动计划。
尽管六轮第一阶段会谈遇到意想不到的难题，但与会各方，特别美朝都表现灵活务实的态度（日本除外，决定延长对朝制裁期限半年）。美国认为应当适当宽限时日，朝鲜于3月14日发表声明称，朝履行“2.13”共同文件承诺不变。4月20日朝原子能局长致函国际原子能机构称一旦资金问题解决，朝将邀请国际原子能机构人员赴朝，对朝进行监督和验证。可以预计一旦这个问题得到解决，六轮二阶段会谈将会立即召开。
对于今后六轮会谈，应该看到两个方面：一方面是美态度的重大转变，这是会谈能够取得成果的重要因素。因为，如果美真的改变了对朝敌视政策，承认朝鲜是一个主权国家，与朝和平共处实现朝美关系正常化，朝不一定坚持发展核武器。在某种意义上讲朝发展核遏制力量是美对朝敌视政策的产物。鉴于美朝双方都表现出一定的和解愿望，六方会谈有可能达成某种妥协。但同时也应看到朝核问题是一个十分敏感和复杂问题，而且从目前起步阶段到朝最终弃核是一个很长的过程。这是一项十分庞大而复杂的系统过程，涉及方方面面.环环相扣，不但美朝之间首先要协调，而且还要与其他各方进行协调。今后六轮会谈将是更为困难的攻坚阶段。在此过程中出现挫折与反复是不能排除的。因此，对今后六轮会谈应持谨慎乐观的态度。
四
六方会谈自开始以来，已过了三年多的时间。这是一场十分复杂、艰难的谈判。从这三年多的谈判中可得出如下几点看法：
（一） 六方会谈在解决朝核问题上功不可没，六方会谈仍是解决朝核问题的重要机制。由于朝核问题的敏感性和复杂性以及美朝这两个主要当事国的相互敌视和高度不信任，这必然会使六方会谈遭到困难，有时会谈会陷入一年多的停滞期，甚至面临失败的边缘。每当会谈遇到困难，就有人会对会谈的可信性提出质疑，怀疑六方会谈框架是否有用。但从“9•19”共同声明到“2•13”共同文件以及未来的落实“行动对行动”更具实质性的谈判，能充分证明六方会谈功不可没。在2006年朝鲜首次核爆炸后，也是在六方会谈的框架内避免了形势进一步恶化，甚至失控，而使形势缓和下来，重新纳入和平谈判轨道。
（二） 六方会谈中，美朝是关键。六方会谈中，美朝是主要两个当事方。会谈能否取得进展或突破，起决定作用的是美朝双方。而美朝这一对矛盾中，美国又是矛盾的主要方面。因此会谈成败更多的取决于美国的态度。五轮三阶段能达成“2•13”共同文件，在很大程度上是由于美朝双方在柏林的三天深入会谈，为达成协议进行了铺垫，同时也取决于美对朝政策的重大调整。从一味强硬压服转向灵活务实、实用主义的对朝接触政策。
（三） 中国在六方会谈中起到十分重要的作用，在国际上得到一致好评，但中国的作用是有限度的。中国是东道国，也是当事方，中国在美朝之间积极劝和促谈，起到十分重要的作用。中国曾安排中美朝三方会谈中的美朝直接会谈，以促使美朝直接谈判，推动六方会谈的进展。在会谈中，中国积极提出倡议，如在五轮三阶段会谈的第一天，中方提出综合各方意见的共同文件的草案，由与会各方进行修改，最后达成“2•13”共同文件。中国还承担十分繁重的会务工作。因此，中国在六方会谈中起到十分重要的积极作用。但中国只在一定程度上对美朝施加影响，从中劝和促谈，中国不可能取代美朝对会谈成败起决定性作用。
（四） 今后美朝直接会谈互动将日益频繁。美朝是六方会谈中的两个主角，今后可能否出现美朝之间先达成某种协议或默契再提交六方会谈或相关工作组，形成由美朝主导六方会谈的局面。其实会谈由谁主导、会谈采取什么形式这一问题并不重要，重要的是能使会谈取得成效，实现半岛无核化，进而谋求东北亚的和平、安全与稳定的局面。
（2007年5月3日）
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