欧洲安全形势从科索沃战争结束以来一直相对平静，不过目前正面临严峻的考验。美国执意在中欧地区部署反导系统和美国推动科索沃走向独立这两股暗流正威胁着欧洲的和平与安宁。
       年初美国提出准备在波兰、捷克部署反导系统，遭到了俄罗斯的强烈反对。美国声称在中欧部署反导系统是为防范伊朗和朝鲜的导弹威胁，这显然是难以令人信服的。从计划提出之日起，俄罗斯就认定这是针对它的，其他人也心知肚明。从普京总统2月10日在德国慕尼黑安全政策会议上发表讲话，以罕见的严厉措辞抨击美国的对外政策并公开表示美国在欧洲部署导弹防御系统让俄“感到不安”，“必然会引起新一轮军备竞赛”之后，俄国官方上上下下一片声讨声，措辞也越来越激烈。俄外长拉夫罗夫指责美国的计划“破坏了战略稳定”，“危害全球政治均势”。俄军参谋长巴耶夫斯基警告说，如果美国在波兰、捷克部署的反导系统给俄安全造成威胁，俄将把该系统列为打击对象，甚至不排除使用核武器的可能。与此同时，俄不断透露出俄已拥有对付任何导弹防御系统的新式武器。4月27日普京在会见到访的捷克总统克劳斯之后，在新闻发布会上强烈谴责美国在波兰、捷克部署反导系统的计划，指责这一计划完全针对俄罗斯，并以上个世纪80年代美国在当时的联邦德国部署“潘兴II”中程导弹引发的危机为例，暗示美国这次的部署将引发新一轮军备竞赛并以前所未有的严厉口吻说“这将从根本上改变欧洲安全体系，导致相互破坏甚至共同毁灭的可能性已经增大许多倍”。5月3日俄罗斯正式宣布冻结《欧洲常规武装力量条约》暂停履行条约义务，直至其他国家批准该条约。《欧洲常规武装力量条约》和1987年美苏签署的销毁在欧洲的中程和中短程导弹条约（又称《中导条约》，俄目前已公开威胁将退出）对于维持冷战后欧洲战略平衡是至关重要的。美国与其他西方国家对俄罗斯作出如此强烈反弹普遍感到震惊。美国及其北约盟友试图平息俄罗斯的愤怒，极力辩称美国的计划不是针对俄罗斯的，并且表示欢迎俄罗斯参与，但这一切都是徒劳的。其实，俄罗斯这次对美国计划在波兰、捷克部署反导系统强烈反对，从一定意义上说是对美国在冷战结束后通过北约东扩，策划“颜色革命”，挑唆格鲁吉亚、乌克兰等独联体国家不断向俄寻衅，挤压俄罗斯战略空间的多年积怨的一次集中回击，而且也有普京总统为其继任人选先打下政策基础之意。
       美国的反导系统是否有效尚在争论之中。美国计划在波兰、捷克部署10枚拦截导弹和1部雷达装置，从军事安全上说，实际意义不大。美国此时此刻执意实施这一计划，更多地是出于政治上的考虑，想借此达到多重政治目的。一是选在靠近俄罗斯且对俄素怀敌意的波兰、捷克部署反导系统，旨在对重新崛起的俄罗斯进行战略遏制。就在双方就反导问题激烈争吵之际，美国国务院4月中旬公布了2007-2012年的美国外交政策战略部署计划，公开表示今后5年美国的外交重点之一是遏制俄罗斯“在某些领域的负面行为”，并且继续推动在原苏联加盟共和国的“颜色革命”。有鉴于此，人们不难看出美国执意在波、捷部署反导系统的真实用意。二是在欧盟和北约都在热议建立欧洲地区反导系统之时，抢先在中欧部署美国主导的反导系统，借以迟滞、阻遏欧洲军事一体化的步伐。多年来欧盟国家都在努力推进建立自己独立的防务力量，认为这是欧盟在国际上发挥独立作用所必不可少的。尽管困难重重，欧盟并未放弃做出努力。德国总理默克尔最近在纪念欧盟成立50周年时又明确提出欧盟应建立自己的军队。欧盟现在总体经济实力同美国已不相上下，欧元也站住了脚，政治影响力也随着欧盟的不断扩大而提升。美国强于欧盟的一个领域就是军事实力。欧盟谋求建立独立的防务系统，推进军事一体化的势头，对于美国继续控制欧洲是不利的。这次美国不顾俄罗斯的强烈反对，以实际并不存在的伊朗（甚至远在亚洲的朝鲜）导弹威胁为名，抢在欧洲建立涵盖整个欧洲的反导系统之前在中欧部分国家建立美国反导系统，其目的之一就是在“苏联威胁”消失，美国对欧“核保护伞”作用逐渐失去实际意义的情况下，继续以“核保护”为名，行牵制欧盟之实。三是对欧盟继续采取“分而治之”的方针。美国从其长期独霸全球的战略出发，力图对欧洲实行“分而治之”的办法。法、德等欧盟国家从自身利益出发，尤其是在能源供应上对俄的依赖，希望同俄保持相对平稳的关系，担心美对俄的一味打压会波及欧俄关系。而新入盟的波、捷等国对俄心怀宿怨，同时又担心入盟后受制于德、法等所谓老欧洲国家，从入盟一开始就采取借美自保的方针。美国也把中东欧这些欧盟新成员国作为挤压俄罗斯的工具。无论在推动“颜色革命”以及向俄势力范围渗透上，都试图让这些所谓新欧洲国家起打头阵的作用。这次美国利用在波、捷部署反导系统（其实要到2012年才能建成）这一富有争议的议题，既打击了俄罗斯，又在欧盟内部打下一个楔子，可谓“一石二鸟”。希拉克警告“反导系统将分裂欧洲”，绝非无的放矢。欧盟内部由于《宪法条约》、欧盟扩大、经济发展模式等一系列问题争执不下，现在又冒出反导系统这个既敏感又有分歧的问题，这使得欧洲一体化建设继续推进更加困难。
       欧盟当前的处境十分尴尬。这使人回想起冷战时期欧洲国家被形容为美苏争霸中间的“夹肉面包”的处境。随着美俄关系的日益紧张，欧洲国家夹在中间必然首先受累。德国作为欧盟轮值主席国试图用“在北约框架内”进行更广泛讨论的办法拖延美国计划的实施，被美国断然拒绝；利用北约—俄罗斯理事会的渠道劝说俄罗斯克制，也被俄罗斯断然顶回。从事态的发展看，美俄双方围绕反导问题争斗中，都在打“欧洲牌”。而欧盟内部又因利益不同而意见不一，它既无法改变美国的既定计划，也无力制止俄罗斯的反制措施。
       美国计划在中欧部署反导系统的影响是深远的。预期在宣布暂停《欧洲常规武器力量条约》之后，俄罗斯还会退出美国已单方面退出的《反导条约》和美苏1987年签署的《中导条约》，全力加强在战略武器上同美国的“竞赛”。这不仅会使本已岌岌可危的国际核不扩散机制趋于瓦解，也会使维持多年的欧洲战略平衡格局遭到致命打击。欧洲重新回到冷战局面的评论虽然有些言过其实，但是欧洲安全局势开始进入一个不稳的新时期则是肯定无疑的。
       除美国计划在波、捷部署反导系统外，对欧洲安全形势的另一潜在威胁就是在美国推动下，科索沃正加快走向独立。民族矛盾以及由此引发领土纷争由来已久，在巴尔干和中东欧地区都是个极为敏感的问题。科索沃问题就是当前最为尖锐的一个。1999年以美国为首的北约发动对前南斯拉夫的战争，就是以科索沃的塞族、阿族之间的纠纷为借口。这场血腥战争结束后，在西方国家的要求下，科索沃这个本属于前南斯拉夫领土的一部分的地方硬从塞尔维亚共和国手中划归联合国临时托管，北约的部队长期在该地区驻扎至今，并由联合国秘书长的特别代表、前芬兰总统马尔蒂•阿赫蒂萨里主持科索沃地区塞、阿两族之间的谈判，以便提出解决科索沃归属的方案。在塞、阿双方争执不下的情况下，阿赫蒂萨里于今年1月25日向新任联合国秘书长潘基文提交了一份所谓的双方妥协方案，随后他才向塞尔维亚政府和科索沃地方政府递交了他的解决方案。该方案的核心内容就是建立一个暂时在国际监管之下的科索沃国家，这实际上就是允许科索沃脱离塞尔维亚共和国走向独立。在安理会4月份讨论这个问题之前，欧盟和欧洲议会紧锣密鼓地开会，讨论规划由欧盟行使“国际监督”的具体措施和步骤。西方国家鼓吹“在国际社会监督下获得主权将是解决科索沃地位问题的最好方式”，甚至危言耸听地说什么如不然科索沃会很快爆发另一场战争。
       人们不难看出，这一切的背后有美国的影子。美国从肢解前南斯拉夫的战略出发，在发动科索沃战争之前，就明显地站在阿尔巴尼亚族一边，支持其寻求独立的要求，只是碍于当时的形势未公开表明立场。现在前南斯拉夫已完全解体，黑山共和国也已独立出去，塞尔维亚共和国内部政局一直不稳。为能加入欧盟、北约，它对西方国家有所求。加之这些年来科索沃已不在其实际控制之下，而由外国军队驻守，塞尔维亚对科索沃问题的发言权已被大大削弱。这次西方国家对塞反对阿赫蒂萨里提出的解决方案根本不予理睬，径直交安理会讨论通过。除去俄罗斯外，现在已很少有人公开支持塞尔维亚对科索沃拥有主权的主张。正是在这种形势下，在美国的推动下，以联合国秘书长特别代表的名义提出允许科索沃独立的方案出笼了。这一方案实际上开创了一个主权国家的一部分可以民族不同为由，在外部势力的干预下分离出去的先例。这是第二次世界大战以后少见的，它必将引发极其严重的后果。美国等西方国家辩解说，这只是一个“特例”，这是没有任何说服力的。方案提出后，塞尔维亚政府立即表示“不能接受”，俄罗斯认为应继续斡旋，以期找到塞、阿双方都能接受的方案，甚至提出撤换联合国秘书长的特别代表。巴尔干地区其他国家以及西班牙这些存在民族分裂势力的国家也是忐忑不安。4月份安理会讨论科索沃地区问题由于意见分歧未能取得进展。但是，以美国为首的西方国家坚持要求将这一方案付诸实施，并且软硬兼施，力图促使俄罗斯不要在安理会上动用否决权。美国之所以执意主张科索沃独立，其动因之一正如4月19日香港亚洲时报在线发表的一篇文章所说的，是要以牺牲塞尔维亚来讨好伊斯兰世界，换取逊尼派阿拉伯国家在中东问题上对美国的支持，以对付伊朗。
       目前这场围绕科索沃地位问题的争吵同美俄就反导系统问题的较量已经联系在一起。俄借口美国计划在中欧部署反导系统，宣布暂时停止履行《欧洲常规武器力量条约》并声称只要西方国家不批准该条约，俄罗斯就不恢复履约。而西方国家强调俄不从格鲁吉亚、摩尔多瓦等地撤军，它们就不批准。现在西方国家要让科索沃独立，俄罗斯则暗示它亦将支持它驻有军队的格鲁吉亚的南奥塞梯和阿布哈兹地区以及摩尔多瓦特涅斯特河东岸地区独立。影响欧洲安全与稳定的两大暗流，一个反导问题，一个科索沃问题同时尖锐化，折射出俄罗斯同美国为首的西方国家之间紧张关系的复杂背景。
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