冷战结束后形成的一超多强的国际格局基本框架未变，大概在今后二、三十年甚至更长时间内也不会改变，但随着国际政治经济形势的发展，国际格局的各个内在要素始终不断地在变，主要体现在一超与多强之间的力量对比变化及其相互关系的变化，反映了单极与多极两种势力之间深刻而复杂的斗争。这种变化在2006年内表现得比前几年更为明显。2007年的国际政治形势将继续沿着这条主线演进。
（一）布什政府正在伊拉克进行最后一场“豪赌”，美国两党围绕08年大选的争斗渐趋激烈，将影响布什伊拉克新战略的推行，进一步削弱美国的国际影响力。
稳定伊拉克局势仍将是布什政府2007年的外事重点。去年11月美国中期选举结果充分表明了布什伊拉克战争战略的失败，迫使布什不得不调整政策和策略。他在今年1月10日宣布的新伊拉克战略主要包括增兵2.15万人，敦促伊拉克成立民主和解政府、增加经援等。但是，该战略一出笼立即遭到国会内大多数民主党议员和部分共和党议员以及三分之二民众的反对。美国两党围绕08年大选的争斗已经开始，伊拉克问题将是这场争斗的焦点。这将不仅关系到布什本人的命运，也关系到共和党在08年大选中的前途。
美国国内外舆论普遍认为，布什的伊拉克新政策难以取得成功。美国在国际上的影响力和处理国际重大问题的能力也将进一步减弱，美国与其他强国之间的力量对比可能相对下降。但是，在今后相当长时间内，美国的“一超”地位仍将保持下去，而且它为称霸全球而建立单极世界的雄心和野心不会放弃和改变，美国的扩张性、进攻性和冒险性也不会改变。
去年11月布什在首脑会议上极力鼓动北约全球化，以便将其变成全球性的军事和政治联盟，使北约的军事活动范围从欧洲-大西洋地区范围扩展到亚洲、中东、非洲地区，并提出北约与日本韩国澳大利亚等国家结成“全球伙伴联盟”，给予这些国家“北约参与者”的地位，即高于已经存在的“伙伴”地位。舆论认为，美国此举是为了遏制中俄。但应该说并非尽然，这是美国为建立单极世界，实现它的21世纪称霸全球的战略目标而设计的战略布局,也就是前美国国家安全顾问布热津斯基主张建立的一个由美国主宰的“从里斯本到符拉迪沃斯托克和东京”的“欧亚大格局”。
（二）大国关系将保持既合作又竞争的基本态势，但将呈现出更加错综复杂的特点。
这种复杂性主要体现在两个方面。一是合作与竞争（甚至斗争）通常是重叠和交叉进行的。经济全球化迅速发展以及国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散和传染病等全球性安全问题日益突出，促使国家间特别是大国间不得不加强合作，但这种合作并没有消除各国间在经济利益上的竞争和对各自安全利益的担心和相互防范。
就中美关系而言，近年来两国间合作的广度和深度都有发展，但美国在加强与中国合作和协调的同时，对中国的防范和遏制的力度也在加强。去年四月发表的《国家防务评估报告》明确把中国视为对美国最大威胁。最近切尼副总统访问日本和澳大利亚期间又不断发表攻击中国的言论。民主党控制参众两院后，在新的一年中，可能在中美贸易、知识产权和人权等问题上制造更多麻烦和摩擦。
再就中日关系而言，一方面经过双方努力，以去年10月安倍新首相访华为契机，两国关系出现了新局面，2007年内两国领导人会晤和高级官员往来还将更加频繁，这无疑有利于进一步改善两国关系和促进经贸关系的发展。但与此同时，安倍政府采取明和暗斗的外交手法，近来采取了一系列明显针对中国的不友好行动，如倡导所谓“自由与繁荣之弧”，旨在以人权民主为招牌构筑对华包围圈，尤其是安倍首相访问欧洲期间到处散布“中国威胁论”和极力阻扰欧盟解禁对华军售。最近日本一些政要由不时发表反华言论，甚至公开声称要武力干预台海局势。 美日两国“2+2”把台湾列入“共同战略目标”。这些都表明中美关系和中日关系都潜伏着不确定和不稳定因素。
二是大国间力量消长和国内政治变化影响大国关系和国际格局的变化。首先，俄罗斯依靠石油美元快速复苏了它的经济，2006年国内生产总值已达9千亿美元，超过苏联时期最高水平，提前实现了普京总统2003年提出的到2010年国内生产总值（GDP）翻番的目标。在经济实力明显增强的同时，军事实力也有了较大恢复和增强。普京在夏天提出要加强国防建设，特别是要发展核力量。外交上也开始渐趋强硬。俄罗斯重新崛起令美国越来越不安。美国通过在中亚国家搞“颜色革命”，侵蚀独联体，蚕食俄罗斯传统的势力范围，北约东扩以及计划在中东欧国家部署导弹防御系统等措施，不断挤压俄罗斯的国际空间，威胁俄罗斯西部和南部边境的安全。这是造成俄美关系恶化的主要原因。去年5月4日，切尼在立陶宛首都维尔纽斯召开的前苏联东欧集团国家和部分加盟共和国会议上公开强烈谴责俄罗斯“在民主与人权方面倒退”，并称俄罗斯在用石油作武器，“敲诈其他国家”。俄罗斯舆论将切尼讲话比作1946年邱吉尔在美国发表的“铁幕演说”，企图再次掀起新的冷战。普京总统在5月10日发表的国情咨文中进行了回击，他运用俄罗斯的寓言把美国称作要吃人的“狼同志”。今年2月10日，普京在慕尼黑安全会议上严厉指责美国妄图将自己的意志强加给全世界，建立“只有一个权力中心、一个军事力量中心、一个主宰”的单极世界的霸权野心。美国新国防部长盖茨则公开号召应对俄罗斯威胁。冷战结束后，美俄两国领导人如此公开地相互抨击还是第一次。民主党掌握国会后，美俄关系将进一步恶化，特别是在人权、民主方面的磨擦和斗争会加剧。去年11月18日，美国参议院一致通过了支持格鲁吉亚和乌克兰加入北约的法案，势将加剧俄美矛盾。但在今后相当长一段时间内不会出现美俄真正的对抗，然而遏制与反遏制、渗透与反渗透以及争夺中亚的斗争将长期进行下去。
2007年春季法国将举行总统大选，无论是社会党候选人罗亚尔上台还是目前执政的人民运动党后候选人萨尔科齐获胜，都将对法美关系产生微妙影响。更主要的是布什的铁杆支持者布莱尔将在夏季下台，虽然英国新政府将继续保持美英特殊关系，但不太可能再像布莱尔那样死心塌地地跟着美国跑。布什在国际上将更加孤独。虽然德国女总理默克尔正在努力改善德美关系，但她更关心的却是利用欧盟轮值主席和八国集团轮值主席的机会扩大德国在国际事务中的作用和影响。
人们已注意到，近年来德国在国际事务中的作用明显上升。除参加伊朗核问题的六国机制外，德国的军队正在寻求国际新定位。目前已有超过7500名德国官兵驻扎在波斯尼亚、科索沃、阿富汗和非洲。以色列与黎巴嫩真主党发生冲突后，德国又派军舰到黎巴嫩参与维护行动。德国政府已决定把参与国际维和部队增加一倍，达到1.5万人。德国前外长、绿党领导人菲舍尔也说：“德国作为一个民主大国，在政治和道德上有责任向欧洲内外提供安全和稳定。”德国未来在国际上的地位和作用不可小视。
面对美国国际影响力的减弱，欧盟却在军事、政治和经济方面加强它的影响。保加利亚和罗马尼亚加入欧盟和斯洛文尼亚加入欧元区使欧盟的实力得到加强。《欧盟宪法》有可能在2007内重新启动。法国国际关系研究所顾问多米尼克•莫伊西去年12月4日在德国《世界报》上发表题为《欧洲在多极世界中的义务》的评论中说：“只有欧盟能够为多极世界的成功作出贡献”。“对欧洲来说，目前正是表明自己可以发挥一些作用的良机。欧洲希望建立的世界正在靠近。从某种角度看，‘欧洲的时刻’真的可能随着单极世界的结束而到来。”
（三）中东、朝核和伊朗核问题三大热点将继续是影响地区和平与稳定的主要因素，成为全球关注的焦点。
中东问题的核心仍是巴勒斯坦问题。令人遗憾的是自去年哈马斯上台以来，巴内乱外患并发，百姓遭殃，危机深重。阿巴斯提出提前大选，遭哈马斯反对，如阿巴斯年内在没有与哈马斯达成妥协的情况下强行举行大选，势将使巴内部局势更加混乱，巴与以色列恢复和谈也难以进行。最近巴阿巴斯和哈马斯领导人哈尼亚在沙特首都利雅得会晤同意组建联合政府，但能否顺利实现还是个未知数。美国认识到巴问题对稳定中东局势的极端重要性，试图重启中东和谈。最近国务卿赖斯出访中东，先后会见了奥尔默特和阿巴斯，就是为此目的而来。这是布什今年内为配合他的伊拉克新战略而采取的一个重要辅助步骤。但只要美国不调整偏袒以色列和支一派打一派的政策，巴问题不可能解决。最近美国政府向阿巴斯提供8000万美元以帮助他加强武装力量，对付哈马斯。这种做法不但无助于稳定巴内部局势，而且也可能给阿巴斯帮倒忙。
伊朗核问题何去何从，弃核求和还是走向战争，2007年是关键。去年12月23日安理会通过对伊朗制裁的1737号决议后，伊朗立即表示坚决拒绝，表示将继续并加快执行它的核计划。对伊朗说来，最关键的是今明两年能否在浓缩铀技术上取得更大的突破。去年4月11日伊朗政府宣布已炼出浓缩铀，经国际原子能机构核实其纯度只有3.5%，该机构最新报告称已达到4.2%，但离制造核武器所需90%以上的纯度还有很大距离。但是，伊朗正在加紧安装3000台离心机，预定在5月份全部安装完成，并开始运作。这意味着伊朗将加快浓缩铀进程，并提高其纯度。若伊朗能在今明两年内将其浓缩铀纯度提高到武器级程度，那么伊朗离制成核武器的日子就不远了。但国际原子能机构认为不可能那么快地制造出武器级浓缩铀。
面对伊朗的不妥协立场和可能拥有核武器日益逼近，美国该怎么办？ 对布什政府来说，2007年是能否阻止伊朗发展核武的关键年。现在看来布什政将加强在四个方面齐头并进的努力，即（1）继续努力寻求联合国对伊朗施压，推动安理会通过新的更加严厉的制裁决议；（2）在联合国之外组成一个新的“志愿者联盟”，对伊朗采取单方面制裁，主要是金融制裁，冻结伊朗存在美国和西欧银行中的石油美元，停止与伊朗进行金融往来，进一步破坏伊朗经济；（3）通过一年前美国秘密成立的一个名为对伊朗、叙利亚政策和行动小组加紧在阿拉伯国家主要是海湾国家中组成一个反伊朗联盟，同时在伊朗内部进行秘密活动，支持反对派，促使伊朗内部发生政权更迭；（4）加紧进行对伊朗军事打击的准备。布什政府于2006年12月18日决定向波斯湾增派一个航母战斗群，已于今年1月底抵达伊朗附近水域。虽然五角大楼称此举并非意在攻击伊朗，但承认“将增强打击伊朗的能力。” 这一切表明2007年动武的可能性比以往任何时候都大。但鉴于目前美国面临的国内外各种制约因素，布什政府迄今尚未最后作出对伊朗动武的决心。这并不意味着可以绝对排除对伊动武的可能性。
如何通过外交途径解决伊朗核问题，是对联合国又一次考验和挑战。国际原子能机构总干事巴拉迪今年2月22日在一份关于伊朗执行安理会执行情况的报告中说：“伊朗没有中止铀浓缩活动”。据此，安理会五常理事国和德国的代表已于2月26日在伦敦开会，同意在1737号决议基础上起草一个新决议，显然是要强化对伊朗的制裁。虽然与会者一致认为要继续通过和平谈判解决问题，但据报道，各方对制裁的内容有较大分歧，因此不会很快达成协议。伊朗问题将是今年内最令人关注和担心的热点问题。
朝核问题仍将是东北地区安全问题的焦点。去年12月举行的第五轮朝核问题六方会谈第二阶段会议虽然无果而终，但朝美两个直接当事方在会上进一步阐明了自己的立场，为今年2月上旬举行第三阶段会议打下了基础。令人感到欣慰的是，这次会议终于取得了突破。根据会议通过的共同文件，朝鲜同意关闭与废弃宁边核设施，接受国际原子能机构监督验证，有关各方将给予朝鲜经济与能源援助，美国将把朝鲜从恐怖主义黑名单中删除，取消对朝贸易制裁。同时，文件还规定设立五个工作组，除研究半岛无核化、经济与能源问题外，还专门设立了美朝关系正常化和日朝关系正常化两个工作组。这预示着若不再发生大的逆转的话，不但半岛形势将朝着和平与稳定的方向发展，而且美朝关系和日朝关系也可能出现戏剧性的积极变化。这主要是由于美朝双方都有需要的结果。布什政府还剩下两年不到时间，六年来外交上不但毫无成就，而且深陷两场战争的泥沼，导致国家预算赤字扩大，国内分裂严重。布什眼看在今后一段时间内，伊拉克局势难以稳定下来，伊朗问题一时不可能有大的进展，因此他不得不大幅度调整对朝鲜的政策，希望在朝核问题上取得一点突破，从而使他十年执政中总算有一点能为人称道的成就。因此，总体上看，今年之内朝核问题还会有新的进展。这将是今年内三大热点中最积极、最令人鼓舞的变化。
但是，由于朝美双方长期敌对，相互间严重不信任，朝核问题要彻底解决，还需要增强相互信任和其它各方的大力推动和促进。尤其是核问题的核查和消除是非常复杂的工程，特别是核查过程往往会涉及到损及朝鲜的国家主权和安全问题。这些因素都可能导致朝核问题再次出现反复，人们对此要有思想准备。
（四）联合国内在改革和热点问题上可能出现新的重大分歧。
今年是新秘书长潘基文上任的第一年，最近他公开说联合国面临着许多挑战。联合国内可能在三大问题上出现新的重大分歧。首先是在伊朗核问题上，若美国在新的制裁决议草案中明确提及动武或直接和更加严重地损及各成员国特别是与伊朗能源关系密切的俄罗斯和欧洲国家以及中国和日本的利益，有关各方的分歧将增大，恐怕需要更多的时间磋商，不会很容易地达成一致，特别是通过动武决议的可能性几乎没有。第二，在安理会改革问题上，最近安倍首相又将日本争取常任理事国席位列为重大外交目标，他带头到处游说，争取支持。据外电报道，日本正在组织一个新的联盟促使今年联合国大会重启安理会扩大问题的讨论，届时又将掀起激烈的争论。第三，在联合国内部机制和管理改革方面，美国和其他西方发达国家把这个问题作为联合国改革的核心内容。特别是发达国家提出要联合国业务系统现有38个机构进行大幅度的“关、停、并、转”，他们提出要改组和合并的机构总共约有15至18个之多。这些主张从理论上讲符合精兵简政精神，有许多合理之处，但涉及各国的实际利益，特别是发展中国家的利益。首先是将影响到这些现有机构中一大批人员的去留问题，其中包括大量来自发展中国家的人员。更主要的是发展中国家担心这样精简合并，将严重削弱发展中国家在联合国的地位和作用，联合国总部和下属各机构将更加被发达国家所控制。因此，这些改革措施一直受到广大发展中国家的严厉批评和强烈抵制。
（五）核军备竞赛和核扩散均呈加剧趋势。
普京总统在去年5月10日的国情咨文中说，现在谈论军备竞赛已经过去还为时尚早，事实是军备竞赛在更高水平上加速进行。美国在军事革命的口号下加速研制各种最新武器，包括新型核武器和卫星武器等。俄罗斯去年12月12日宣布最新的“白杨—M” 洲际弹道导弹正式列装部队，开始战备执勤，同时还公布了到2012年之前的俄罗斯战略核计划。目前的形势是，不仅美俄两家加紧进行包括核武器在内的大规模杀伤性武器的研发，英国和法国也在进行战略武器的研发和试验。日本借口朝鲜核试验也在加快发展军事实力，并从组织上把防卫厅升格为防卫省，预示着日本将加速向军事大国迈进。
值得注意的是，太空军事化步伐正在加快。去年8月布什总统签署了美国新的《国家太空政策》，宣称美国“在太空拥有行动自由”，明确提出要在太空进行与防务和情报有关的活动，并表示反对国际社会或组织建立任何限制或禁止美国利用太空的机制和规定，还声称“如有必要，美国有权不让任何‘与美国利益相悖’的国家进入外太空”。 英国《新科学家》杂志指出，这实际上是为在太空部署武器铺平了法律上的轨道。 俄罗斯在极力反对的同时，也在加紧研制自己的太空军备，声称要在2008年前做好太空战准备。迄今美俄两国均已先后成立了太空司令部。除美俄之外，其他国家发展太空力量的步伐也在加速。印度国防部曾透露，印度已在研发天战武器领域里取得重大进展，并将在5年内拥有用于太空作战的激光武器。日本在将太空开发权“下放”给民间的名义下，着力发展太空力量。
与此同时，核扩散呈继续发展之势，防扩散机制面临崩溃危险。2006年10月9日，朝鲜进行了首次核试验，不仅使东北亚地区的局势重新紧张起来，而且使国际防扩散机制进一步遭到破坏，伊朗宣布浓缩铀制造成功，又是对防扩散机制的一次打击。但是，国际社会应该看到，首先破坏国际防扩散机制的并非是朝伊两国，而是首先主张建立防扩散机制的美国。美国在防扩散问题上一直采取双种标准。它不但自己从未停止过研制更强大的新型核武器和其他大规模杀伤性武器，最近美国国会和布什总统又批准了违反核不扩散条约的美印核合作协议。正如美国前总统卡特所说：“现在我们（美国）已经变成了全球核扩散的罪魁祸首。” 最近又有6个阿拉伯国家宣布要开发核技术。美国在反对伊朗“和平利用核能“的同时，已表示支持埃及等国利用和开发核技术。国际原子能机构总干事巴拉迪指出：“只要这种双重标准不停止，大规模杀伤性武器就永远不可能制止。” 这是当今国际和平与安全面临的最大威胁和挑战之一。
 |
