达尔富尔地区位于苏丹西部，面积约50万平方公里，占苏丹总面积的五分之一，人口约700万。据报道，该地区蕴藏着丰富的石油、铀矿和铁矿等矿产资源及丰富的地下水资源。达区北部是撒哈拉沙漠南端，气候干燥少雨，南部年降雨量约700毫米，被称为沙漠中的绿洲。中西部植被较多，东部为草原和沙丘。该地区居住着阿拉伯人，富尔人和土著的非洲黑人等不同种族的居民，几乎所有的人都信仰伊斯兰教。他们有的从事农业，以生产高粱，玉米为主，有的从事畜牧业，主要饲养牛羊和骆驼。
达区分为北达尔富尔，南达尔富尔和西达尔富尔三个州，共辖22个县，其中15个县局势比较平静，相对安全，只有7个县自2003年初以来经常处于战乱状态。达区冲突不是宗教冲突，也不是种族冲突，更不存在种族屠杀。干旱、贫穷、缺乏水资源是引起部落和族群冲突的主要原因。我曾拜会过苏丹前总统尼迈里，他认为，引起该地区冲突的原因是居民争夺水资源。历史上，当地不同部落、不同种族之间或同一个部落、同一个种族之间，农民和牧民之间因争夺有限的可耕地、牧场和水资源而发生的流血冲突事件屡见不鲜。但这些冲突，都通过部落之间约定俗成的传统办法得到了解决。2003年初爆发的这场流血冲突造成约上万人死亡，约百万人逃离家园，形成难民，其中绝大多数居住在国内难民营中，少数人栖身于周边国家。
苏丹政府和国际社会一直在谋求和平解决达区冲突。在有关各方的调解下，苏政府与叛军于2004年签署了“恩贾梅纳”停火协议。根据这一协议和非盟以及联合国的有关协议，非盟向达区派遣了观察员和维和部队。目前维和部队的规模约7000人，这支部队为稳定达区的局势起了积极作用。2006年5月，通过长期谈判，苏政府与反政府武装——苏丹解放运动（SLM）中米纳维派在尼日利亚首都——阿布贾签署了达尔富尔和平协议（DPA）。这一协议对达区人民的政治权力、财富分配以及军事安排、赔偿等问题作了详细规定，美国、非盟、欧盟、阿盟、联合国的代表都见证了签字，这是在非盟主导下为和平解决达问题取得的一个重要成果。根据该协议，米纳维本人已被巴希尔总统任命为总统首席代表，其政治地位仅次于总统和两位副总统，和平协议规定的条款逐步得到落实。但未签署DPA的一些派别如“正义与平等运动”仍坚持反政府立场。应当指出的是，西方国家不但未向未签署达尔富尔和平协议的派别真正施压，促使其签署DPA，加入和平进程，反而向苏丹政府施压，并推动安理会通过了有损苏丹主权的1706号决议。该决议遭到苏丹政府和人民的强烈抵制和反对。2006年，在亚的斯亚贝巴召开的高级别对话会上，苏政府原则同意联合国前秘书长安南提出的关于解决达尔富尔问题的“三阶段”方案，该方案强调第三阶段的“混合行动”应具有鲜明的非洲特色。2007年3月，联合国秘书长潘基文、非盟委员会主席科纳雷、阿盟秘书长穆萨、苏丹总统巴希尔和沙特国王阿卜杜拉举行了五方会议并达成协议，强调政治解决达区问题。同时联合国、非盟和苏政府组成三方委员会，就部署“混合行动”问题进行磋商并尽快落实。
苏丹政府和国际社会都希望尽快结束这场冲突，恢复达区和平与稳定，以集中人力和物力加快该地区的经济建设。冲突至今未能平息，至少有以下四方面的原因：一、部分反政府武装在政治权力分配、财富分配和军事安全安排以及赔偿等方面提出的要求过高，政府难以一一满足；二、苏国内部分政治势力在政治上同情和支持这些反政府武装；三、周边国家中的一些武装团伙给这些反政府武装以军事和武器方面的支持；四、有些西方国家出于国内政治需要和战略考虑，公开或暗中支持反政府武装与苏政府对抗。与此同时，一些非政府组织和西方媒体夸大事实，故意炒作和渲染达区危机，增加了解决冲突的难度。
坚持对话和平等协商，以和平方式解决达尔富尔问题符合各方的利益，是国际社会的普遍呼声。为使达尔富尔问题早日得到政治解决，国际社会应坚持“双轨”战略，平衡地推进维和行动和政治进程。7月31日，联合国安理会一致通过了第1769号决议，授权在苏丹达尔富尔地区部署联合国和非盟“混合”维和行动。事实证明，苏丹政府和非盟、联合国三方对话协商合作机制是解决问题的有效机制。有关各方应该珍惜当前解决达尔富尔问题出现的良好势头，充分利用三方机制，顺利落实联合国的决议。同时，要继续推进苏丹全面民族和解。当务之急是实现达尔富尔地区全面停火，加速推进政治谈判进程，吸收尚未签署《达尔富尔和平协议》的派别尽快加入和平进程。有关各方应着眼于大局和长远，彼此尊重和照顾对方的合理关切，通过对话和谈判，找到共同的利益基础，推动问题的全面公正持久解决。
中国在达尔富尔问题上始终主持公道，伸张正义，一直发挥着重要的建设性作用。中国一贯主张尊重苏丹的主权和领土完整。解决达尔富尔问题必须有利于苏丹全国民族和解进程，有利于维护苏丹国家统一，有利于地区和平稳定。坚持对话和平等协商以和平方式解决问题。中国支持联合国前秘书长安南提出的三阶段方案，主张非盟、联合国同苏丹政府进行对话，达成一致，在达尔富尔维和问题上发挥建设性作用。中方支持解决达尔富尔问题的政治进程，高度关注达尔富尔地区的人道主义危机，多次提供人道主义援助。中国还决定向达尔富尔地区派出工兵分队，帮助改善当地人民的生活条件。为了推动达尔富尔问题的和平解决，中国政府还设立了达尔富尔问题特别代表，同各方进行接触商谈。中国在达尔富尔问题上的正义立场，不仅赢得了苏丹人民的敬佩、非洲人民的赞赏，也得到了国际社会的广泛肯定。中国将一如既往，同国际社会一道，为达尔富尔地区早日结束冲突、实现和平，促进重建和发展，作出不懈的努力。
中苏之间的传统友谊源远流长，两国在政治、经贸、文教卫生等领域的合作富有成效，特别是近10年来，两国在石油、电力、水利、等方面的合作达到了共同开发互利双赢的目的，使两国的友好合作关系得到进一步巩固和发展。有的国家对中苏发展经贸合作，尤其是石油合作很不高兴，它们企图把中国排挤出苏丹，中断中苏石油合作。有个别西方非政府组织指责我国在达尔富尔问题上的立场，并试图借达区问题抵制2008北京奥运会，但它们的做法不得人心，也不会得逞。
苏丹政府和人民在国际社会的帮助下，已成功地结束了长达20多年的南北内战，实现了南北和平。我相信，在国际社会的帮助下，达尔富尔问题在不久的将来必将得到和平解决。 |
