《外交》季刊

“一带一路”结硕果 合作共赢谱新篇


王小龙  外交部国际经济司司长 


金风送爽,秋色怡人。五年前的秋天,习近平主席在访问中亚和东南亚时,基于对中国和世界发展、人类前途命运的深邃思考,提出了“一带一路”倡议。五年后的金秋,共建“一带一路”已结出了累累硕果,成为广受全球欢迎的公共产品,开创了中国倡议、全球响应、世界共赢的新局面。

共建“一带一路”的国际支持更加广泛。五年来,“一带一路”从无到有、由点及面,进展和成果超出预期。截至目前,已有130多个国家及国际组织同中国签署了“一带一路”合作协议。一些国家尽管还没有签署官方合作协议,但实质性合作已经热火朝天地展开。2017年5月,首届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办,来自140多个国家、80多个国际组织的1600多名代表出席,携手推动“一带一路”朝着和平、繁荣、开放、创新、文明之路方向迈进。9月初成功举办的中非合作论坛北京峰会,进一步加强了中非合作论坛作为中非共建“一带一路”平台的重要作用,“一带一路”再次成为世界瞩目的焦点。“一带一路”及三共、五通等核心理念纳入了联合国、二十国集团、亚太经合组织、上合组织等重要国际机制成果文件,国际社会关于共建“一带一路”的共识不断拓展。

共建“一带一路”的务实成果更加丰硕。五年来,中国与共建“一带一路”国家货物贸易额累计超过5万亿美元,对外直接投资超过750亿美元,中国企业在有关国家推进建设82个经贸合作区,为当地创造了24.4万个就业岗位和20多亿美元税收。以亚欧大陆为中心、辐射全球的互利合作网络初步形成,一大批合作项目顺利推进。中老铁路进展顺利,建成后将助力老挝打破交通瓶颈,实现从“陆锁国”向“陆联国”的大转型。斯里兰卡普特拉姆电站供应斯全国超过40%的电力,2000多万斯里兰卡人民再也不必为停电犯愁。全长472公里的蒙内铁路顺利通车,圆了肯尼亚百年铁路梦。希腊比雷埃夫斯港、匈牙利宝思德化工厂、葡萄牙电力公司等一批企业成功搭上“一带一路”快车,不仅企业自身实现了扭亏为盈、逆势上扬,广大员工也免于失业之苦并过上了更好的日子。中欧班列累计开行数量突破一万列,到达欧洲15个国家40多个城市,成为国际物流运输的大动脉,促进了欧亚大陆的大联通。一项项合作成果,展示的是共建“一带一路”为参与合作的各个国家人民所带来的丰厚红利。

共建“一带一路”的支撑体系更加完善。截至目前,亚投行已在12个成员国开展了24个基础设施投资项目,项目贷款总额42亿美元,撬动了200多亿美元的公共和私营部门资金。丝路基金已经签约19个项目,承诺投资72亿美元,支持项目所涉及总投资额达800多亿美元。中国国家开发银行、进出口银行分别设立2500亿、1300亿元等值人民币的专项贷款额度。中国与国际货币基金组织联手发起成立“一带一路”能力建设中心,与联合国开发计划署共同成立推进“一带一路”建设联合工作组,与世界银行共同举办“一带一路”高级别研讨会、加强国际合作共建廉洁之路研讨会。这些机制和活动为“一带一路”长远可持续发展提供了强有力的推动与支撑。

共建“一带一路”之所以得到广泛支持、取得丰硕成果,正是因为它坚持开放包容,立足经济合作,顺应了各国特别是广大发展中国家共谋发展的普遍愿望。然而,当今国际舞台上误解和误判“一带一路”的声音还不时出现,仍有一些人将倡导合作共赢的“一带一路”倡议贴上“不符合国际规则标准”、“债务陷阱”、“新殖民主义”的标签。对于因历史、语言、文化等方面差异产生的误解,我们愿通过加强各领域沟通交流,实现早日增信释疑;对于那些有色眼镜下的偏见,我们相信谣言止于真相,公道自在人心。在雄辩的事实面前,编造、拼凑出的说辞都是苍白无力的:

——“不符合国际规则标准”乃不实之论。中国一直倡导高标准、高质量共建“一带一路”,当然遵守国际规则和标准。首届“一带一路”国际合作高峰论坛发表的圆桌峰会联合公报明确表示,共建“一带一路”将尊重国际规则,统筹好经济增长、社会进步和环境保护之间的关系,合作项目要有经济、社会、财政、金融和环境可持续性并遵守当地法律法规。“一带一路”在环境、社会责任、反腐败等领域都采用了国际规则标准,环境领域的《巴黎协定》、反腐领域的《联合国反腐败公约》、企业社会责任领域的联合国全球契约等,都体现在共建“一带一路”中。匈塞铁路等中国在欧洲参与的基础设施项目便采纳了欧盟的高标准,丝路基金与国际金融公司共同参与的南亚水电站项目全流程参照国际标准执行,中国对各类技术性国际标准的采标率也已达85%。中国标准和世界标准是一致和统一的。

当然,“一带一路”参与方众多,各国国情和发展水平不同,在采用规则标准上不能“一刀切”,一些具体规则标准上的不同看法也并不妨碍各方对话与合作。“一带一路”倡导的互联互通,本身就既包括各国的基础设施“硬联通”,也包括规制和标准的“软联通”。中国愿本着开放态度,同各方保持对话沟通,真诚欢迎各方为“一带一路”建言献策,共同把“一带一路”建设好,实现共同发展、互利共赢。

——“债务陷阱”是无中生有。债务是一个中性词,债务问题同“一带一路”也没有必然联系。当前一些发展中国家的高债务水平现象成因复杂,既有经济基本面问题,也有历史问题,更有贸易保护主义抬头、发达经济体加息、大宗国际商品价格波动等当前国际经济大环境变化因素。这些债务问题究竟是怎么造成的,是谁造成的,有关发展中国家的政府和人民心里有杆秤,国际上也有公论。一些国家、一些人企图通过摸黑别人来洗白自己,注定是不会得逞的。“一带一路”倡议提出距今只有五年,中国企业“走出去”时间也不长,中国在国际投融资市场是后来者,规模同西方发达国家尚有很大差距,把历史旧账归于中国和“一带一路”不合事实,也不公平。造成发展中国家陷入“债务陷阱”的脏水无论如何是泼不到中国头上的。

中国海外投资重点集中于基建项目,属世界公认的生产性投资,虽然短期内收益不明显,但都是有效资产、有价值资产,将逐渐拉动当地经济增长,具有极大升值空间。中国企业对外投资注重经济效益,在经过充分调研论证和严格测算后量力而行。对于债务较重的国家,中国坚持不逼债、通过双边协商灵活处置。事实上,一些发展中国家真正面临的是基础设施落后、营商环境恶化、外来投资萎缩的“不发展陷阱”,这些国家希望通过吸引中国投资、开展融资合作等方式,走出“不发展陷阱”。炒作一些发展中国家陷入“债务陷阱”,只会把潜在的外来投资者吓跑,让这些国家丧失外来投资的机遇,在“不发展陷阱”中越陷越深。

——“新殖民主义”更是无稽之谈。任何形式的殖民主义,都以国家间地位不平等、经济掠夺、干涉内政为特征。“一带一路”秉持共商、共建、共享原则,是开放、包容、透明的“阳光倡议”,是各方共同参与的“交响乐”,各参与方都是平等互利的参与者、建设者和受益者。汉班托塔港等共建“一带一路”项目,也是基于相关国家的需要和请求,经过双方平等协商进行建设和运营,不涉国家主权问题。中国从来不将投资和项目强加于人,坚持不干涉别国内政,不附加政治条件,不谋取政治私利。如果一定要说中国同广大发展中国家共建“一带一路”有什么目的,那也是中国同发展中国家携手挖掘经济增长新动力、开辟共同发展新机遇。

过去的两个世纪中,中国曾深受殖民主义之苦,经过长达一百余年的艰难抗争才获得了来之不易的民族独立,深知广大发展中国家对民族独立、国家富强的珍视和追求。在求和平、促发展、谋合作的二十一世纪,作为世界上最大的发展中国家,中国决不会再走国强必霸和殖民扩张的老路,也坚决反对把殖民主义的枷锁再套在广大发展中国家人民的头上。一些国家、一些人指责中国搞“新殖民主义”,不是对历史的无知就是别有用心,可以休矣!

“蚂蚁缘槐夸大国,蚍蜉撼树谈何易。”流言蜚语总归是误解和偏见的产物,也终究不能撼动共建“一带一路”代表的全球化、合作共赢大潮。中国特色社会主义进入新时代,共建“一带一路”也正在向落地生根,持久发展的阶段迈进。一年来,党的十九大、中央外事工作会议和推进“一带一路”建设工作五周年座谈会相继对共建“一带一路”作出重要部署,共建“一带一路”的方向更加清晰,思路愈发明确。中国政府和人民正以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,聚焦重点、精雕细琢,将共建“一带一路”这幅“大写意”绘制成精谨细腻的工笔画,服务中国高质量发展和形成全面开放新格局,服务构建新型国际关系和人类命运共同体。

共建“一带一路”将助力开创中国和世界开放新局面。“一带一路”是古代丝绸之路的现代版,是中国对外开放的加强版,是中国参与全球经济治理方案的升级版。丝绸之路是古代中国开放的象征,现代中国的发展更离不开对外开放。共建“一带一路”是中国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台,符合中国经济发展的内生性要求,有助于实现经济高质量均衡发展。通过共建“一带一路”,中国一些地区将从对外开放的“后卫”变成“前锋”,经济发展动力更强、空间更大。通过共建“一带一路”,中国企业的引进来和走出去将进一步提质增效,中国经济发展的前景将更加广阔。

一位埃塞友人曾说,中国发展的一条经验就是对外开放,可以通过“一带一路”与发展中国家分享。我们希望通过共建“一带一路”,主动向世界各国特别是广大发展中国家开放中国的广阔市场,实现优势互补,共同发展。贸易保护主义不兼容于“一带一路”,更与二十一世纪世界经济的发展方向相违背。在共建“一带一路”的历史伟业中,中国将积极维护多边贸易体制,推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系,营造更加有利于开放发展的国际环境,为建设开放型世界经济,推动全球化实现开放、包容、普惠、平衡、共赢的“再平衡”作出更大贡献。

共建“一带一路”将增进各国人民福祉。“一带一路”是全球公共产品,也是惠及民生的伟大工程。五年来,共建“一带一路”取得的丰硕成果已经充分展现了“一带一路”在完善基础设施、拉动经济增长、提升就业水平方面的巨大能量。伴随共建“一带一路”走深走实,各国发展对接水平将进一步提升,发展潜力将进一步释放,更多发展中国家将通过共建“一带一路”参与全球价值链并从中获益,从而推动经济全球化朝着“再平衡”方向发展,实现联合国倡导的“不让任何人掉队”。下阶段,共建“一带一路”将更加注重项目建设,实施更多雪中送炭、惠及人民的民生工程。同时,伴随各国在教育、卫生、科技等领域合作不断深入,共建“一带一路”将在更多领域为各国人民带来实实在在的成果,不断增强各国人民在共建“一带一路”中的获得感和幸福感。

共建“一带一路”将打造国际合作新平台。中国将于2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,同共建“一带一路”国家进一步总结合作经验,凝聚合作共识,推进合作成果。“一带一路”是阳光倡议,高峰论坛的筹备工作也将坚持开放、包容、透明的原则。我们欢迎各国为共建“一带一路”、办好第二届高峰论坛建言献策,积极参与论坛相关活动,共同总结合作经验、规划合作蓝图,推动共建“一带一路”走深走实、行稳致远。

合作风正劲,扬帆正当时。共建“一带一路”是一项伟大的事业,中国愿同各方一步一个脚印推进实施,一点一滴抓出成果,加强发展协作,实现互利共赢,朝着构建人类命运共同体、促进世界和平繁荣的目标不断奋进。

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