《外交》季刊

携手推动全球经济迈向新一轮增长

李保东 外交部副部长、中方二十国集团事务协调人


        二十国集团(G20)领导人第十一次峰会将于2016年9月4日至5日在杭州举行,这是中国首次主办G20峰会,也是今年最重要的主场外交活动,届时全世界的目光都将聚焦西子湖畔。
         G20峰会受命于国际金融危机的危难之际。当时,受华尔街次贷危机影响,世界经济岌岌可危。G20成员发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神,果断采取行动,把滑向悬崖的世界经济拉回稳定和复苏之路,也由此奠定了G20国际经济合作主要论坛的地位。
        近一段时期,世界经济形势出现复杂变化,全球增长低迷,国际金融波动加剧,原油等大宗商品价格低位震荡,国际贸易增长乏力,市场信心恢复缓慢。国际金融危机至今已经8年,但世界经济仍未重回正轨,处于青黄不接的过渡期,旧的问题尚未彻底解决,新的挑战不断涌现。主要经济体政策分化,难以形成合力。地缘政治同经济因素相互交织,保护主义有所抬头。各国促进经济增长的政策边际效应递减,单纯依靠财政货币政策的老路子已走不通,新的增长点还未形成。有的经济体倾向于选择“安全”、容易的短期政策,不愿尝试可能带来阵痛的结构性改革等中长期政策,其结果只能是“治标不治本”。
        在此形势下,G20杭州峰会备受瞩目。国际社会普遍希望G20再次站出来,推动全球主要经济体凝聚共识,让世界经济走上强劲、可持续、平衡增长之路,并实现G20自身从危机应对到长效治理的转型。
        G20杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”,目的就是要结合当前世界经济形势,回应各国发展需求,既治标以求眼下稳增长,又治本以谋长远添动力。在峰会主题之下,中方设定了“创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四项重点议题。这些议题不局限于一时一事,不满足于修修补补,而是着眼世界经济全局,从机制、架构、动力、基础等根本性问题入手,致力于从根子上解决世界增长动力不足的问题,得到G20成员广泛认同和支持。

一、创新增长方式,旨在挖掘世界经济增长新动力。
        当前,各国经济普遍面临增速放缓的挑战,传统刺激政策的边际效应递减,根本原因在于内生增长动力不足。中方认为,各国在应对好短期风险的同时,也要着眼于治本之策,提升中长期经济增长潜力。
        “创新增长方式”是今年G20杭州峰会四个重点议题之一,包括创新、结构改革、新工业革命和数字经济等子议题。旨在鼓励G20成员实施创新驱动发展战略,深化结构性改革,充分发挥新技术、新要素和新业态的促进作用,提高全要素生产率。
中方推动的创新,是以科学技术为核心,涵盖发展理念、体制机制、商业模式等在内的“大创新”。当前,以互联网为核心新一轮工业革命蓄势待发,人工智能、虚拟现实等科技日新月异,但尚未成为世界经济的主要增长点,中方希望同各国合力推动将科技创新转化为增长动力。中国“十三五”规划提出五大发展理念,创新处于首位。美国、德国、印度等国也都制定了以创新促发展的国家战略。由此可见,创新契合中国发展和世界各国发展的需要,得到国际社会广泛接受。在机制方面,中方倡导包括政策规划、体制机制、商业模式等在内的综合创新,打造激励创新的制度环境,让人们体会到创新有梦想、有出路、有回报,形成大众创业、万众创新的热烈氛围。
        创新永无止境。中方希望G20做到理念上有共识、行动上有计划、机制上有保障,全力打造G20创新增长蓝图,制定富有雄心的行动计划,为全球创新指明方向,为世界经济中长期增长描绘愿景。

二、 完善全球经济金融治理,以有效提高世界经济抗风险能力。
        推进国际经济金融体系改革是G20的一面旗帜。中方将“更高效的全球经济金融治理”作为杭州峰会重点议题,希望推动G20再立新功,使全球经济治理体制更加公平、合理、可靠、高效。这包括继续推动国际金融架构、能源、反腐败等多个领域的治理改革。
        在此议题下,各方将继续讨论国际金融机构份额和治理改革,增加新兴市场和发展中国家的代表性和话语权。及时全面落实各项金融改革措施,密切监测和应对金融体系潜在风险和脆弱性。各方将在能源可及性、全球能源治理、可再生能源、能效等方面加强合作,制定相应行动计划。还将着力推动制定G20国际追逃追赃高级别原则,建立G20反腐败研究中心,并制定《2017-2018年反腐败行动计划》。这些具体成果和行动计划将进一步巩固G20既有优势,有助于完善全球经济金融治理体系,为世界经济稳定复苏提供坚实的体制机制保障。

三、 提振国际贸易和投资,重振世界经济“双引擎”作用。
        贸易和投资是世界经济增长的重要引擎。一段时期以来,全球贸易增长乏力,增速已连续5年低于全球经济平均增速。各国保护主义有所抬头,多边贸易谈判步履维艰。双边和区域自贸协定层出不穷,并出现碎片化、封闭化趋势。国际投资对GDP的拉动作用不断下滑,各国对外来投资的监管力度趋严。为扭转这一局面,中方将“强劲的国际贸易和投资”设定为重点议题,目的在于激发贸易和投资活力,巩固多边贸易体制,建设开放型世界经济。
        中方正同各方加强沟通协调,推动G20加强贸易投资机制建设,推动各方共同制定《G20全球贸易增长战略》,促进包容协调的全球价值链发展,支持多边贸易体制,重申反对保护主义承诺。同时,探讨制定非约束性的全球投资政策指导原则、G20投资便利化一揽子措施、G20推动对最不发达国家投资倡议等成果,推动G20成员加强投资政策协调与合作。中国期待各方通过达成一系列务实成果,重启贸易和投资双引擎作用,为世界经济增长提供强劲驱动力。

四、 促进包容和联动式发展,让G20合作取得惠及全球的成果。
        作为最大的发展中国家,中国对发展的重要意义有深刻认识。改革开放以来,中国取得了惊人的发展成就,为落实全球贫困人口减半等千年发展目标作出了巨大贡献。2015年是国际发展年,联合国2030年可持续发展议程和气候变化《巴黎协定》相继达成,具有里程碑意义。
今年是落实这些历史性共识的第一年,中方将“包容和联动式发展”作为杭州峰会重点议题,推动G20首次将发展问题纳入全球宏观政策协调框架,首次就落实        2030年可持续发展议程制定详细的行动计划,首次由发达国家和发展中国家共同采取一致行动,富有开创性。在峰会筹备过程中,中方还同77国集团、非洲国家、最不发达国家、内陆国和小岛国深入对话,倾听其声音,照顾其关切,维护其利益,努力让G20工作符合发展中国家需求,为发展中国家的人民带来实实在在的利益。
        为推动《巴黎协定》早日生效,外交部长王毅专门致信G20各成员国及嘉宾国外长,呼吁各方在签署和落实《巴黎协定》上率先采取行动。G20峰会第二次协调人会议上,各方一致支持发表关于气候变化问题的主席声明,承诺于4月22日或其后尽快签署《巴黎协定》,并根据各自国内程序加入协定,推动其早日生效。这是G20历史上首次就气候变化问题专门发表声明,成为杭州峰会的重要早期收获。联合国秘书长潘基文发表声明表示欢迎,赞赏G20为推动签署《巴黎协定》提供的强有力政治支持,高度评价中方为此发挥的引领作用。中方将继续推动各方拿出负责任态度,为落实《巴黎协定》发挥建设性作用。
        此外,今年G20还将重点关注支持非洲和最不发达国家工业化、包容性商业、就业、粮食安全、基础设施投资等多个领域,致力于为国际发展事业作出新贡献。
        杭州峰会正值G20转型的关键节点。有人认为,国际金融危机过去了,G20影响力和作用大不如前。这种观点有失偏颇。G20的优势源于其平等性、代表性、实效性。同七国集团(G7)相比,G20实现了发展中国家和发达国家平等参与全球经济治理,这是历史性进步。G20为应对国际金融危机、推动国际经济合作、推进国际金融机构改革等采取了大量务实、有效举措,作出了重要贡献,被确定为国际经济合作主要论坛。在新的形势下,G20也要因时而变,与时俱进,从危机应对向长效治理转型,从侧重短期政策向短中长期政策并重转型,更好地发挥国际经济合作主要论坛作用。G20能否顺利完成这种转型,关乎所有成员切身利益,牵动世界各国整体发展。相信在各成员的共同努力下,G20将以杭州峰会为新的起点,进入下一个发展阶段。
        中方高度重视G20杭州峰会筹备工作,习近平主席已经向世界清楚阐明了中方办会的宏观思路。目前,协调人会议、财金渠道会议和各工作组会议齐头并进,中国政府各部门和峰会主办地浙江省杭州市都已动员起来,各项峰会筹备工作正在紧锣密鼓地推进。办好杭州峰会不是中国一家的事情,需要所有G20成员的共同努力。中国期待与各方一道,发扬伙伴精神,展现战略视野,保持雄心水平,努力打造富有全局和长远意义的峰会成果,共同构建创新、活力、联动、包容的世界经济。
        今年9月,G20领导人将齐聚西子湖畔,为世界经济描绘蓝图。我们有理由相信,世界经济将从中国再出发,G20将从杭州再出发,迎来更加美好的明天。

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