《外交》季刊

携手推动全球经济迈向新一轮增长

李保东 外交部副部长、中方二十国集团事务协调人


        二十国集团(G20)领导人第十一次峰会将于2016年9月4日至5日在杭州举行,这是中国首次主办G20峰会,也是今年最重要的主场外交活动,届时全世界的目光都将聚焦西子湖畔。
         G20峰会受命于国际金融危机的危难之际。当时,受华尔街次贷危机影响,世界经济岌岌可危。G20成员发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神,果断采取行动,把滑向悬崖的世界经济拉回稳定和复苏之路,也由此奠定了G20国际经济合作主要论坛的地位。
        近一段时期,世界经济形势出现复杂变化,全球增长低迷,国际金融波动加剧,原油等大宗商品价格低位震荡,国际贸易增长乏力,市场信心恢复缓慢。国际金融危机至今已经8年,但世界经济仍未重回正轨,处于青黄不接的过渡期,旧的问题尚未彻底解决,新的挑战不断涌现。主要经济体政策分化,难以形成合力。地缘政治同经济因素相互交织,保护主义有所抬头。各国促进经济增长的政策边际效应递减,单纯依靠财政货币政策的老路子已走不通,新的增长点还未形成。有的经济体倾向于选择“安全”、容易的短期政策,不愿尝试可能带来阵痛的结构性改革等中长期政策,其结果只能是“治标不治本”。
        在此形势下,G20杭州峰会备受瞩目。国际社会普遍希望G20再次站出来,推动全球主要经济体凝聚共识,让世界经济走上强劲、可持续、平衡增长之路,并实现G20自身从危机应对到长效治理的转型。
        G20杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”,目的就是要结合当前世界经济形势,回应各国发展需求,既治标以求眼下稳增长,又治本以谋长远添动力。在峰会主题之下,中方设定了“创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四项重点议题。这些议题不局限于一时一事,不满足于修修补补,而是着眼世界经济全局,从机制、架构、动力、基础等根本性问题入手,致力于从根子上解决世界增长动力不足的问题,得到G20成员广泛认同和支持。

一、创新增长方式,旨在挖掘世界经济增长新动力。
        当前,各国经济普遍面临增速放缓的挑战,传统刺激政策的边际效应递减,根本原因在于内生增长动力不足。中方认为,各国在应对好短期风险的同时,也要着眼于治本之策,提升中长期经济增长潜力。
        “创新增长方式”是今年G20杭州峰会四个重点议题之一,包括创新、结构改革、新工业革命和数字经济等子议题。旨在鼓励G20成员实施创新驱动发展战略,深化结构性改革,充分发挥新技术、新要素和新业态的促进作用,提高全要素生产率。
中方推动的创新,是以科学技术为核心,涵盖发展理念、体制机制、商业模式等在内的“大创新”。当前,以互联网为核心新一轮工业革命蓄势待发,人工智能、虚拟现实等科技日新月异,但尚未成为世界经济的主要增长点,中方希望同各国合力推动将科技创新转化为增长动力。中国“十三五”规划提出五大发展理念,创新处于首位。美国、德国、印度等国也都制定了以创新促发展的国家战略。由此可见,创新契合中国发展和世界各国发展的需要,得到国际社会广泛接受。在机制方面,中方倡导包括政策规划、体制机制、商业模式等在内的综合创新,打造激励创新的制度环境,让人们体会到创新有梦想、有出路、有回报,形成大众创业、万众创新的热烈氛围。
        创新永无止境。中方希望G20做到理念上有共识、行动上有计划、机制上有保障,全力打造G20创新增长